工人日报社评丨守护国家公园，协同提升生态效益与民生福祉

来源：滚动播报

（来源：中工网）

本报评论员 陈曦

守护国家公园，就是守护“美丽中国”的生态屏障，是为子孙后代留下大笔“绿色财富”。期待国家公园法的施行能够进一步推进人与自然相融共生，生态效益与民生福祉协同提升，高水平保护与高质量发展相互促进，绿水青山持续释放生态红利，为人与自然和谐相处的中国故事翻开新篇章。

据新华社报道，我国首部关于国家公园的专门立法——国家公园法，自1月1日起施行。国家公园是自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的空间。制定实施国家公园法，标志着我国国家公园事业进入法治化、规范化发展新阶段，对于建设美丽中国、推进人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

2015年，我国启动国家公园体制试点。2021年，三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园正式设立，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。长江、黄河、澜沧江源头实现整体保护；东北虎、藏羚羊、海南长臂猿等旗舰物种数量持续增长；雨神角蟾、武夷林蛙、华西颈斑蛇等新物种不断被发现……几年过去，国家公园建设交出了亮眼“成绩单”，生物多样性保护成效明显，生态系统质量稳步提升，固碳、土壤保持、防风固沙等生态功能持续向好。

刚刚施行的国家公园法，是对第一批国家公园设立、保护等方面有益经验的总结和提炼，也是对国家公园建设中如何化解管理职权交叉、土地权属复杂、保护与发展存在矛盾等问题的积极回应。这部法律系统性回答了国家公园“是什么”“如何建”“怎么管”。

关于“是什么”，该法首次从法律层面明确了国家公园的概念，即“由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域”；关于“如何建”，该法明确了国家公园设立理念、设立标准和设立程序等内容，规定根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，国家公园划分为核心保护区和一般控制区；关于“怎么管”，该法从确立分区管控制度、促进山水林田湖草沙一体化保护、统一确权登记国家公园各类自然资源、建立跨省域国家公园建设重大事项工作协调机制等方面给出了创新解法，旨在多维度、全链条守护“最美国土”。

从长远看，生态治理在“立规矩”基础上，还要依靠全社会的内在认同和积极参与。在这方面，国家公园法强调国家公园的“全民公益性”，提出“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”，并从健全生态保护补偿机制、生态管护岗位优先聘用当地居民、鼓励原有居民在国家公园区域内开展经营性服务等角度，切实保障国家公园周边居民的生计与发展。近年来，首批5个国家公园吸纳数万名农牧民转为生态管护员，海南热带雨林国家公园生态旅游、康养等新业态蓬勃发展，武夷山国家公园打造的生态茶园带动茶产业链增值。可以预见，国家公园法的颁布将进一步推动国家公园的生态价值转化为区域发展动能，让更多群众端起“绿饭碗”，成为国家公园建设的成果共享者、主动参与者、坚定守护者。

推动国家公园法落地见效，需要地方立法的细化补充，需要在实践中不断充实“工具箱”、完善“方法论”。比如，培养一支复合型、专业化、高素质的国家公园管理队伍，出台自然资源统一确权登记、生态保护补偿等规定的具体实施办法，探索多省“共管一园”在信息共享、联合执法等方面的运转机制等。

守护国家公园，就是守护“美丽中国”的生态屏障，是为子孙后代留下大笔“绿色财富”。期待国家公园法的施行能够进一步推进人与自然相融共生，生态效益与民生福祉协同提升，高水平保护与高质量发展相互促进，绿水青山持续释放生态红利，为人与自然和谐相处的中国故事翻开新篇章。