抢出来的7个月

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

兴城抽水蓄能电站C1标上库砂石拌和系统。 受访者提供

本报记者 姜帆

寒冷冬日，在葫芦岛兴城市的群山之间，国网新源辽宁兴城抽水蓄能电站项目建设现场机器轰鸣、焊花飞溅，一片火热。这座投资83亿元的重大能源基础设施项目正有序向前推进。目前，项目筹建期工程已基本完工，主体工程地下厂房已经施工到第二层，如此建设进度，让项目工作人员许光远很满意。这一切，正是缘于政府制度的创新推着项目跑，抢出来的7个月时间。

“速度差”源于服务理念彻底重塑

抽水蓄能电站被称为电网的“超级充电宝”，对保障电力系统安全、促进新能源消纳具有重要作用。然而，这类项目往往面临审批环节多、周期长、协调难等挑战。“进程显著提速。”提起项目前期的审批效率，许光远至今仍感慨万千，“以往我们同类项目，仅走完审批流程平均就要14个月。但在葫芦岛，从核准到具备开工条件，只用了7个月，刷新了集团纪录。”

这惊人的“速度差”源于服务理念的彻底重塑。葫芦岛市将该项目视为转型发展的关键引擎，喊响“政府围着企业转，要素跟着项目走”，对项目“精准把脉、靶向施策，逢山开路、遇水搭桥”。

在项目核准期间就开始提速。“我们将项目核准前期工作需要的各种报告分解成25个大项125个小项任务，并制定了时间表，每个小项都设定了办结时间，同步推进。”辽宁兴城抽水蓄能电站工程建设征地移民安置实施工作领导小组办公室主任乔良说。

项目审批期间，省市县三级联动，葫芦岛市、兴城市成立双专班，领导干部亲自上阵推动项目，各级审批部门变“被动审批”为“主动服务”，将审批流程由串联改为并联，提前介入指导企业准备材料，实行容缺受理。“以往按正常的审批流程，要经历多个环节，且由于审批事项自设前置，上个环节审批完，下个环节才能启动，而且一些事项还需要按法定程序公示。”乔良介绍，通过容缺受理机制，打破了前置约束，通过并联审批模式，让项目审批从“接力跑”变成“并列跑”，大幅缩短了审批时间。

“我们也得到了省发改、自然资源等部门的大力支持，通过双向联动机制，为项目早日核准争取了宝贵时间。”兴城市副市长赵恕也表示。疫情期间，省发改委组织专家缓冲封闭、提前隔离，助力项目评审提速。创新用地审批模式，省市联动，省林草局并联审查，1天完成组卷材料逐级上报，3天通过审查；省自然资源厅采用双联动方式，全流程审查仅56天，审批时限压缩40%。省市领导带头赴国网公司对接，为兴城项目提前上马按下“加速键”。

融入温度与诚意顺利通过“民心关”

如果说审批提速是跑出了“加速度”，那么征地移民则是更为棘手的“民心关”。

任何重大工程，征地移民都是“硬骨头”，它考验的不仅是政策执行水平，更是基层治理的温度与智慧。

国网新源兴城电站项目需搬迁26户95名群众，时间紧、任务重，而兴城却仅用20天，所有征地移民协议全部签订；一周内，103间房屋及附属物完成拆除，腾出土地3031平方米。兴城电站项目也成为国网新源同批6个抽水蓄能项目中首个完成征地移民的项目。

“速度的背后，绝非简单的行政命令，而是方法、温度与诚意交织而成的系统工程。”乔良这样总结。

2023年6月，兴城市成立兴城电站工程建设征地移民安置实施工作领导小组，并抽调7名业务骨干组建领导小组办公室，实行集中办公，负责项目建设征地移民安置过程中的沟通协调工作。“没有干等着，我们早在项目办理前期手续期间，就开展征地移民动员工作，各项工作并行推进，这才能将时间抢出来。”乔良用一个形象的比喻：就像孩子还没出生，就要提前把婴儿服、奶粉等吃穿用度购置齐全。

征地移民安置工作的成效不仅在“快”上体现，更融入“暖”中。

“那段时间，市县级干部就住到村里，大家不分昼夜，天天挨家挨户跑，掰着指头给百姓讲解政策，帮他们算好眼前的经济账、未来的发展账和长远的生态账。”围屏满族乡党委书记佟弟光回忆。

真诚换来了百姓的支持和信任。“这大山里能引进这么个大项目，我们也能跟着受益，而且政府把咱们没想到的都想到了，咱还有啥不放心的？”搬迁群众王小光被安置到乡政府不远的地方，如今不仅住上了敞亮的新房子，乡政府还给他协调了一份稳定的新工作，“现在住乡中心，上集市赶集很方便，孩子上学走几步就到，比原来强多了。”王小光笑着说。

设“全职管家”解决项目推进难题

从容缺受理，到并联审批，再到提前部署征地工作。正是一系列不破法规破常规、不变标准变流程的制度创新，让政府的审批手续办理，跑赢了企业内部程序，使原定2024年4月开工建设的项目，得以在2023年9月提前7个月开工。“以前是我们追着政府部门问进度，在葫芦岛则是他们提前把‘路’铺好，招手催着我们‘快点走’，这样的体验还是头一次。”许光远语气充满赞叹。

而抢出的7个月时间，对企业来说有多大意义？

“这保证了我们当年整个冬季的顺利施工。”许光远说，受东北地区的天气影响，一般到11月冰冻期，隧道挖掘工程就要停工，只能等来年开春再继续进行。“得益于葫芦岛各级政府的高效服务和大力支持，提前办完审批手续和征地移民工作，让项目能在入冬前动工掘进隧洞，保障冬季施工不断档。”许光远说。

从计划14个月到实际提前7个月开工，数字之差背后，是一种“与企业同频共振”的服务意识，是一套系统集成的创新举措。兴城抽水蓄能电站项目如同一面镜子，清晰映照出葫芦岛营商环境的真实之变、持续之优。

项目落地开工的“首战告捷”，只是以超常规服务保障重大项目的开始。

为提供持续、稳定的跟踪服务，辽宁兴城抽水蓄能电站工程建设征地移民安置实施工作领导小组办公室，担任项目“全职管家”，解决项目推进过程中的难题，并建立“日调度、周总结、月通报”机制，确保问题即发现即解决。

“他们不仅帮助协调大事，连我们员工用工前体检距离远、秋收期间用工紧张等‘关键小事’，都主动帮助解决。”作为项目施工方，中铁十局兴城抽水蓄能项目部副经理张彪对此感慨颇深。

企业无后顾之忧，项目建设便能全速推进。目前，工程建设平稳有序，筹建期工程基本完成，两大主体工程正逐步推进，预计2030年1月首台机组发电。