【粮食大事】做好粮食逆周期和跨周期调节

粮食是国家安全的重要基石和经济社会发展的坚实支撑。我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，中国人把饭碗牢牢端在自己手上。然而，面对国内外各种风险挑战，还必须提升粮食安全治理能力。要认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，统筹做好粮食逆周期和跨周期调节，既应对短期粮价波动，更谋划中长期发展韧性，加快构建更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

逆周期和跨周期调节是宏观经济治理中相辅相成、互为补充的政策工具，前者着眼短期稳定，后者布局中长期发展。粮食作为关系国计民生的基础性战略物资，其周期波动与宏观经济密切相关。粮食安全治理不能孤立于宏观经济治理之外，而应主动融入宏观经济治理框架。

做好粮食逆周期调节，当粮价过度下跌时，启动政策性收储，防止“谷贱伤农”；当粮价过快上涨时，有序投放储备粮、调节市场供给，避免“米贵伤民”，维护市场稳定与民生预期。做好粮食跨周期调节，更注重从生产能力、种植结构、区域性供给平衡、产业发展、市场机制等方面持续发力，增强系统韧性和可持续性，应对可能出现的风险挑战。

过去一年，我国粮食产量再创新高，人均粮食占有量达到1000斤，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。但也要清醒地看到，粮食安全的基础仍不稳固，潜在风险不少。从短期看，粮食价格下行压力仍在，可能影响农民种粮积极性；从中长期看，粮食供需紧平衡态势没有改变，结构性短缺、区域供给不平衡、资源环境约束趋紧、科技瓶颈有待突破、消费结构升级以及气候变化等深层次问题，短期内无法解决。因此，加大逆周期和跨周期调节力度，具有重要的现实意义和战略意义。

逆周期调节精准发力，促进粮价保持在合理水平。过去一年，面对粮食价格下行压力，有关部门坚持有效市场和有为政府相结合，统筹推进市场化收购与政策性收储，全年各类企业累计收购粮食达到8300亿斤，其中通过最低收购价收购小麦、稻谷约450亿斤，牢牢守住了农民“种粮卖得出”的底线。今年，应进一步突出市场化收购作用，充分发挥政策性收储的托底支撑作用，认真落实最低收购价收购，合理把握政府储备收储轮换时机、节奏与力度，强化中央和地方两级储备协同运作，统筹用好进出口调剂等政策工具，多措并举促进粮食市场平稳运行。

加大粮食跨周期调节力度，夯实粮食安全根基。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续推进高标准农田建设、水利设施完善，加快种业振兴与先进适用农机推广，全面提升农业防灾减灾救灾能力。适应消费升级趋势，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，优化调整种植结构，稳定大豆种植面积，发展市场紧缺、附加值高的优质农产品。优化农业生产区域布局，推动形成与资源环境承载力相匹配、与市场需求相适应的粮食生产格局，鼓励加工流通企业向产区延伸，建立稳定粮源基地，构建高效畅通的仓储物流网络。完善粮食应急保障体系，提升全链条协同保障和快速反应能力。加强国际农业合作，拓展多元化进口渠道，分散单一来源风险。强化价格、补贴、保险等政策的支持和协同，加大主产区利益补偿力度，实施产销区横向补偿，保护和调动农民务农种粮和主产区重农抓粮积极性。

做好粮食逆周期和跨周期调节，考验治理智慧和执行能力。要把握好调节的时度效，将逆周期调节的灵活应对与跨周期调节的战略布局有机结合，以精准的短期调控应对风云变幻，以坚定的长期投入构筑坚实基础。只有这样，才能在复杂变局中有效抵御风险、平稳穿越周期，牢牢掌握粮食安全主动权。（作者：刘慧 来源：经济日报）