定了！日本“育成就劳”制度：2年引进3.38万介护人才，缺口焦虑有解？

为缓解日本长期存在的劳动力短缺问题，日本政府正积极推动一项重大劳动力政策改革，旨在优化外国人才引进机制，以结构性调整破解人口老龄化带来的发展瓶颈。

近日，日本出入国在留管理厅等机构已于2025年12月23日向专家会议提交了关于替代现行外国人技能实习制度的“育成就劳制度”全新方案，该新制度将于2027年4月正式实施。

根据方案规划，在2027年4月至2029年3月的两年间，日本将在17个特定领域定向接收总计42.62万名外国劳动者。这些领域全面覆盖日本经济社会运转的核心需求，涵盖基础设施建造、日常消费品生产以及社会服务保障等关键板块。

从具体接收规模来看，建筑业以12.35万人位居首位，工业制品制造业以11.97万人紧随其后，食品饮料制造业6.14万人位列第三，介护领域则以3.38万人排在第四位。

这一接收规模的设定并非随意而为，而是基于严谨的劳动力缺口测算。政府在规划过程中，不仅评估了各领域通过提升生产效率、优化工作流程可缩减的人力需求，同时充分考量了国内人才培养潜力及劳动力市场的供给能力，确保引才规模与实际需求精准匹配。

对介护行业而言，这3.38万外国人才名额并非补充性增量，而是保障行业正常运转的必要支撑。

数据测算显示，截至2029年3月，日本介护行业从业人员需求总量将达235.73万人，而当前实际从业者仅209.8万人，缺口规模达25.93万人。

即便通过全力提升生产效率填补4.71万人缺口、挖掘国内人才储备补充5.15万人，仍有超16万的介护人才缺口需依托外部力量填补，外籍介护员的加入已成为部分机构维持运营的关键保障。

石川县能登町的“Cosmos”特别养护老人院便是这一现状的典型缩影。在该养老院日常场景中，34岁的菲律宾介护员用流利的日语与入住老人沟通并细致喂食，身旁3位技能实习生正观摩学习。

自2021年起，“Cosmos”老人院便开始引进菲律宾、缅甸的护理人才；2024年能登半岛地震及9月暴雨的连续冲击，导致近30名本地员工离职，且本地招聘持续遇冷。

在此困境下，外国介护员的持续补充发挥了关键作用，目前26名外国介护员已占全院护理人员总数的近半数，成为支撑机构运营的核心力量。

“人手短缺直接影响机构运营，外国人才对维持业务开展不可或缺。”养老院法人理事长纸谷靖博的看法，道出了日本护理行业的普遍困境。

为保障外国护理员稳定就业，该养老院不仅在周边配套了宿舍，还聘请外部讲师开设日语课程，并提供车辆协助采购生活物资。

“Cosmos”养老院的情况并非个例。厚生劳动省统计数据显示，2023年度全日本介护从业人员数量首次出现下滑，仅为212万人；随着老龄化进程持续加剧，这一缺口还将不断扩大——预计到2040年度，介护人员需求将增至272万，缺口规模将达57万人。

面对这一紧迫性，日本已启动针对性政策优化：从2025年4月起，持有“特定技能”签证的介护人员也可从事上门护理工作；东京运营多家介护设施的“CUC”公司自2025年11月起已接收约50名外籍介护人员，相关负责人直言：“护理行业需求远超供给，外籍人才的应用范围扩大将成为必然趋势。”

显然，外国人才已成为影响介护行业稳定发展的关键因素，育成就劳与特定技能两大制度的协同推进，正是为破解这一困境的量身规划。

从整体引才规模来看，特定技能制度截至2029年3月将在19个领域引进80.57万外国劳动者，与育成就劳制度的42.62万人叠加后，日本在2027-2029年间的外国劳动者接收上限将突破120万人，达到123.19万人，这一规模凸显了日本在应对人口老龄化、劳动力短缺问题上的紧迫性和决心。

在此背景下，外国人才赴日介护留学迎来了显著的发展机遇，前景值得期待。

一方面，日本介护行业的巨大人才缺口，为留学生提供了广阔的就业空间。育成就劳制度明确的职业发展路径、特定技能居留资格的优化以及日本拟延长特例介护措施五年，让留学生在完成学业后能够更顺畅地实现就业转化，从实习到正式入职的衔接更为紧密。

另一方面，日本不少护理机构为吸引并留住外国人才，推出配套住宿、日语培训等支持政策，降低了外国介护人才在日从事介护工作的生活与适应成本。

从职业前景来看，日本介护行业重视资质认证，留学生可在留学期间考取介护福祉士等专业资格，而资质的提升直接与薪资待遇挂钩，介护福祉士的平均年收可达约420万日元，显著高于无资质人员。

与此同时，随着日本介护服务模式的完善，具备跨文化沟通能力的外国介护人才，未来在高端养老机构、上门护理服务等领域的发展空间将进一步拓宽，甚至有机会成为中日养老服务交流的桥梁人才。

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