解·析｜从释放“政策红利”到深挖“制度红利”，推动营商环境实现整体跃升

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

党的二十届四中全会强调，打造市场化法治化国际化一流营商环境。作为改革开放的前沿阵地，上海将打造市场化法治化国际化一流营商环境作为推动高质量发展的战略支撑。2026年新年伊始，上海召开全市优化营商环境大会。从“新春第一会”提前为“新年第一会”，折射出不一般的使命感。会上正式发布的《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》（9.0版方案），聚焦政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境部署26条任务举措，标志着上海以更加自觉的系统性思维，推动营商环境实现从“好”到“更好”的整体跃升。

营商环境改革从“单点突破”到“系统集成”——

自2018年起，上海以一年一版的更新频率连续推出优化营商环境行动方案，走出了从“单点突破”到“局部优化”再到“系统集成”的演进历程。过去一年，围绕8.0版方案确定的58项改革任务全面落地，推动上海在世界银行营商环境评价中22项指标达到全球最优水平，超越新加坡、纽约、伦敦等国际城市，有力彰显了上海在全球营商环境竞争中的赶超态势，有力支撑了上海经济回升向好、结构趋优的发展态势。

面对高质量发展的新要求和新挑战，9.0版方案进一步在目标定位的战略性、改革路径的整体性、实施机制的协同性三个维度出台系统提升举措：政务服务环境以高效便捷为导向，市场竞争环境以公平公正为核心，产业生态环境以友好适配为目标；三者协同推进，又需要多元协同的社会共治环境，支撑经营主体不断发展壮大。9.0版方案首次将“社会共治”提升至顶层设计，体现了上海对营商环境建设规律的深刻把握。优化营商环境绝非政府的独角戏，必须调动商协会、智库乃至媒体等社会各方力量，形成共建共治共享的良好格局。

尤为值得关注的是，9.0版行动方案首次将“公共利益”纳入系统性考量。例如，明确提出“加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。这既非简单的政府干预，也非放任市场无序扩张，亦非简单的折中调和，而是以法治为基础、以精准施策为手段的创新一步，彰显了上海优化营商理念的前瞻性与系统观。

进一步看，上海优化营商环境已从释放“政策红利”进入深挖“制度红利”的阶段。通过统筹推进市场化法治化国际化，持续赋能经济高质量发展。

市场化是激发活力的“催化剂”。市场化营商环境的核心在于降低制度性交易成本，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续激发全社会创新创造活力。近年来，上海持续深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”等举措，大幅压缩企业开办时间并实现全流程电子化，企业开办便利度持续位居全国前列。同时，将公平竞争审查摆在突出位置，着力破除各类隐性壁垒和不正当竞争行为，促进要素公平高效配置。

国际化是高水平开放的“通行证”。在跨境贸易方面，上海依托世界级港口设施和高效通关体系，通过“单一窗口”等模式实现货物申报、查验、放行全流程无缝衔接，显著提升通关效率、降低企业成本。同时，积极深化与“一带一路”共建国家的贸易合作，以高水平开放和高质量“走出去”，为全球经贸往来搭建高效桥梁。

法治化是稳定预期的“定心丸”。公平透明的法治环境是市场信心的基石。上海坚持以法治思维、法治方式破解营商环境痛点，形成覆盖立法、执法、司法全链条的法治保障体系。比如，《上海市优化营商环境条例》将“免申即享”“政策速递”等创新机制上升为法规，并推出“企业诉讼保全白名单”机制，惠及多家企业，稳定发展预期。

“十五五”时期优化营商环境的战略方向——

“十五五”时期是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键阶段。推动营商环境实现从“好”到“更好”的整体跃升，需要坚持系统观念、注重整体推进，实现全方位、多层次提升。

一是深化改革创新，增强系统集成。推动“放管服”改革纵深发展，进一步精简行政审批、优化流程、提升效率；大力推进“一件事一次办”“跨省通办”等服务创新，打破区域行政壁垒；注重各项改革举措的系统衔接与政策协同，避免碎片化改革。

二是强化数字赋能，提升治理效能。评估显示，“一网通办”可以解决“能办”问题，下一步需进一步聚焦“好办、智办”。比如，推动更多事项全流程在线办理与智能审批，推动审批从“基于表单”向“基于意图”转变，实现政策服务从“人找政策”到“政策识人”的跨越；加强公共数据共享开放，打破“信息孤岛”，实现政策精准推送与服务个性化供给。

三是提升国际化水平，深化制度型开放。在数字贸易、绿色金融、知识产权跨境保护等领域率先开展压力测试，探索建立既符合国情又接轨国际的制度体系；积极吸引跨国企业总部、国际组织落户，优化外籍人才引进与服务保障体系，建设国际化人才高地；深度参与全球营商环境治理，提升上海在国际规则制定中的话语权与影响力。

四是创新社会治理，推动共建共治。落实9.0版方案“社会共治”理念，充分发挥行业协会商会在行业自律、标准制定、纠纷调解中的积极作用；以“公共利益”为导向，针对平台算法、数据权属等前沿问题建立协商治理机制，推动形成数字时代的利益平衡新规则，在动态平衡中实现高质量发展。

（作者为上海师范大学商学院教授余运江）

原标题：《解·析｜从释放“政策红利”到深挖“制度红利”，推动营商环境实现整体跃升》

栏目主编：王多 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯

来源：作者：余运江