来看宁波市奉化区！聚焦“村级合同监管”深化改革 ㉚

来源：滚动播报

（来源：中国信用）

近期，本刊发起的2025年度“信用中国·城市在行动”典型案例活动征集的百大案例陆续展示，本次活动以“政务诚信”为主题，聚焦政府建立立信守信机制、加强重点领域政务诚信建设、推进重点领域政府履约行为全过程信用监管、政务失信治理、科学开展政务诚信评价、完善政务失信联合惩戒、营造政务诚信良好氛围等方面，征集具有原创性、规范性、典型性、创新性及可推广性的工作实践和示范应用等经验做法的优秀案例。本次活动收到来自黑龙江、山东、四川等17个省（市）的参选材料，受到了全国各地信用部门的高度关注与支持，引起社会广泛关注。

下面，就让我们一起来看看各个城市的风采吧～

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浙江宁波市奉化区：强化村级合同监管，筑牢诚信政府基石

浙江宁波市奉化区近年来坚持以建设“诚信政府”树优营商环境，聚焦“村级合同监管”深化改革，通过“全周期理旧账、制度化防风险、数字化强监管”三措并举，让“新官必理旧账”成为基层治理新常态。3年来，全区涉村级合同信访量显著下降，村集体经营性收入年均增长7.95%，群众对村级事务满意度达100%，为打造“契约型政府”提供了鲜活样板。

精准“理”清旧账，破除历史积弊。一是全面梳理摸底数，破解“糊涂账”。“地毯式”开展全区村级合同清理，系统梳理存量合同6000余份，逐一登记造册并录入监管平台，彻底扭转“合同底数不清、档案管理混乱”局面。二是科学分类管理，标注“风险账”。创新建立“三色”履行清单，区分“正常履行”“未及时履行”“严重超期”三种合同状态，分别标记绿、黄、红三种颜色，对绿色动态跟踪、黄色重点督办、红色限期整改。全区累计标注黄牌合同24份、红牌合同6份，整改完成率达100%。三是深挖症结攻坚，化解“遗留账”。组建专业团队，依法依规对超期未履约、条款不合规、存在争议的251份问题合同进行“一案一策”溯源析因，成功通过协商调解、司法仲裁等途径化解遗留问题69个，挽回村集体损失80余万元。

系统规范提升，筑牢制度防线。一是规范运行制度，优化全流程。出台《村级合同“全周期”监督工作指导意见》，明确“酝酿—签订—履行—终止”全链条监管规则。配套制定《合同审查流程图》《村级合同流转单》等监督指引，方便村级组织“照单找人”“按图办事”。二是建立双重审查，清单化消险。镇街层面成立合同审查小组，推行“法律专业审+部门业务审”双核机制。重点聚焦程序合规性、责任人明确、相对方经营风险等关键点，建立“12项风险清单”，对标开展“季度体检”。截至目前，累计审查新签合同1676份，修改不规范条款320余处，规避法律风险48起。三是推进文本标准化，杜绝“空白账”。针对资产资源发包、工程建设等7类高频事项，编制19套标准化合同范本，明确权利义务、违约责任等核心条款。推行村级合同专管员制度，统一归档借阅流程，实现“一村一柜、一合同一编码”。

智慧监管赋能，确保常态长效。一是数字化全流程管控。打通“基层公权力大数据监督平台”与“浙农经管”系统，利用合同管理专属模块，设置“履约不及时”“违规长期合同”“亲情关系合同”等智能预警监督指标，实时推送至村、镇（街道）、区等各级监管端，实现自动预警，及时整改。推出阳光公开二维码，群众通过扫码可随时查询村集体“三资”管理工作信息。二是联动会商破难题。推行镇（街道）级“月例会+急事即商”和村级“常规月报、重大即报”机制，联合多部门对合同履行中出现的重大问题进行商议，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。三是考核问责强震慑。完善责任考核体系，设立“合同诚信档案”，履约记录与村干部晋升、连任资格直接挂钩。2023年以来，全区共处置村级合同相关问题线索23件，立案12件，约谈村干部3人。