拉丁美洲会成为新的中东吗？——“特朗普推论”与模糊外交时代的终结

去年11月，美国发布新版《国家安全战略》，正式提出所谓“特朗普推论”，将其作为对1904年“罗斯福推论”的当代延伸，此举意味着美国总统特朗普重拾西奥多•罗斯福提出的“巨棒外交”，这一政策曾授权美国直接干预那些被视为未能履行美国所认可之“权利与义务”的国家。

美国的“特朗普推论”的目标是“确保西半球不受敌对外国势力侵入，关键资产不被攫取，关键供应链可靠”，同时保证“对重要战略地点持续使用权”。而这一新学说的核心悖论在于：美国所谴责的行径，恰恰是它刚刚在委内瑞拉实施的地缘政治操作。

1月5日，抗议者聚集在美国纽约南区联邦地区法院外要求释放马杜罗。新华社记者张凤国摄

美国的行径令人震惊：它以近乎平静且理所当然的姿态，筹划入侵委内瑞拉领土，绑架其总统尼古拉斯•马杜罗以依美国法律进行审判，公开承认此举旨在夺取石油资源，并宣称将在“过渡性”占领期间对委内瑞拉实行“接管治理”。特朗普甚至声称，美国只是取回了被委内瑞拉“盗走”的石油。特朗普政府向拉美其他国家传递的信息十分明确：在这种不再掩饰的新型霸权式干预面前，地区主权的现实边界已不再清晰。这是否意味着我们正退回殖民时代？退回那个国际法在赤裸裸的强权面前形同虚设的时代？

我认为至少有两个问题值得拉美国家的外交政策制定者深思。第一，在美国的战略构想中，拉丁美洲是否会像中东一样，成为一个具有相似条件的地缘政治优先区，进而沦为长期被干预的目标？尽管拉美与中东在历史、文化及经济结构上差异显著，但美国霸权的运作逻辑，即对战略资源的控制欲以及对竞争对手（尤指中俄）的警惕，正使得两地面临的地缘政治态势呈现出越来越明显的相似性。这一点值得拉美执政者保持高度警惕。

数十年来，中东之所以成为美国外交政策的核心，源于石油与能源安全、霍尔木兹海峡与苏伊士运河等战略要地、对竞争性大国的遏制，以及对以色列、沙特等地区盟友的支持。其结果便是中东地区长期处于美国军事阴霾之下，频繁遭受干预、政变、制裁和代理人战争。目光转向拉丁美洲，委内瑞拉拥有全球最大石油储量，毗邻墨西哥湾、加勒比海及大西洋航线，且紧靠全球贸易关键通道巴拿马运河。拉美约占全球锂储量的60%，主要集中在玻利维亚、智利和阿根廷。锂是电动汽车电池和关键国防技术的核心材料。智利是全球最大铜生产国，秘鲁次之。铜对清洁能源转型与大规模电气化至关重要。在用于战机、导弹、雷达等的稀土方面，巴西是全球稀土储量最大的国家之一，未开发矿藏规模亦居世界前五。此外，巴西还拥有拉美最大的铀储量。

在这些矿产的加工与精炼领域，中国目前处于全球领先地位，且在日益扩大与拉美国家的经济联系。确保关键矿产供应链（不限于稀土）不依赖中国，已成为美国工业政策的核心优先事项之一。中国在拉美的竞争力令美国不安，这也正是美国重新对拉美地区地缘政治感兴趣的重要原因。对委内瑞拉的入侵，可能只是美国在拉美推行更激进干预进程的开端。

在此背景下，第二个问题无可回避：拉美国家在处理对华对美关系时，是否仍存在战略模糊的空间？抑或我们已在为这种模糊付出代价？这种模糊的隐性成本是什么？它究竟在保护我们，还是已开始反噬我们自身？

传统上，第二次世界大战后的美国权力结构表现为维护多边主义与间接干预塑造他国政体相结合的模式。但特朗普政府明显不同，美国过去的秘密行动、外交施压和不对称联盟为主的行为模式，正被直接行动的战略所取代，其特征是公开、明确地使用强制性手段，包括军事干预、域外拘押和占领等。对拉美地区而言，这也预示着冲突将持续升级。

我们必须清醒地认识到，当今世界的根本对立并非如美国自由派所言是“民主与专制”之争，而是由一批附庸国家支撑的美国武装单边主义，与正在兴起的以“全球南方”为主体的主权多边主义之间的对抗。美国自身的军事化民主已构成对国际体系的威胁。因此，在全球范围内重建国家主权与联合国框架下的多边主义，已刻不容缓。在此问题上的立场越是模糊，美国就越有能力强化“特朗普推论”的实施，并在其选择之地强行贯彻自身意志。这个时代呼唤勇敢的政治领导力——这种领导力必须致力于推动国际体系的民主化，以抗衡那些企图颠覆1945年后国际秩序根基的统治者。（作者为巴西弗鲁米嫩塞联邦大学和巴西瓦加斯基金会国际法学教授、《今日中国》葡文版执行主编。）

翻 译：魏明昕

责任编辑：兰辛珍

设计排版：卢一凡

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