体系化统筹推进战建备工作

来源：滚动播报

（来源：国防大学）

体系化统筹推进战建备工作

■军事管理学院 丰丕虎

坚持边斗争、边备战、边建设，是如期实现建军一百年奋斗目标的应有之义，也是当前乃至今后较长时期我军军事斗争准备的突出特点。当前，世界百年未有之大变局加速演进，面对内外环境的深刻变化，必须坚持战建备一体设计、体系统筹、整体推进，以高质量战建备统筹，推动提高军事斗争准备质效。

第一，聚焦使命任务，增强战建备工作的紧迫性。

建设世界一流军队，是支撑强国复兴的战略任务，是决定能否在动荡变革的世界中掌握战略主动、赢得未来的关键所在。现阶段，应紧紧围绕如期形成“三大战略能力”这一紧迫目标，全局统筹、卡住节点、扭住重点、聚力落实。围绕军事斗争准备的重点，科学安排重大建设任务，牵引部队建设，坚持以战领建、抓建为战。

瞄准靶标指向，系统提升备战打仗能力。牢牢把握军事斗争准备的根本指向，精准对接未来战场需求，找准能力建设的突破口和发力点，强化各方向、各领域军事斗争准备的全局统筹。坚持以实战化为牵引，成体系、全链路推进规划任务落地，打通从战略规划到作战能力生成的关键环节。加强作战需求对资源分配、力量建设和训练演练的全程主导，全面提升基于网络信息体系的联合作战能力和全域实战能力，确保部队在关键时刻能够决战决胜、不辱使命。

强化战略主动、塑造坚实力量格局。前瞻研判战争形态演变，主动设计战争、塑造态势，掌握国防和军队建设发展的历史主动。坚持对称制衡与全面发展相结合，推动全域能力与关键领域优势相互支撑、整体跃升。在力量建设与运用中突出系统效能，实现从被动应对向主动设计、主动引领转变，确保在复杂战略竞争中始终把握先机、立于不败。

加强和改进战略管理、狠抓规划任务落实。深刻把握现代战争制胜机理、国防和军队建设规律，密切跟踪研判安全形势与斗争走向，始终保持战略清醒、增强战略定力，进一步强化资源科学统筹与精准调控，有力有序推进重大工程项目，确保在复杂环境中始终锚定目标、持续发力。以高效能的战略管理促进规划质量效益、资源配置优化整体提升，确保国防和军队建设规划任务如期推进，为实现强军目标提供坚实支撑。

第二，紧盯强敌对手，提高战建备工作的指向性。

面对世界新军事革命的加速演进和大国混合博弈态势日趋复杂的深刻变化，必须坚持动态统筹，不断创新思路方法、巩固优势领域、塑造有利态势，应变局、育先机、开新局，不断增强战建备工作的针对性和有效性。

系统研判、辩证分析。坚决破除守成守常思维和盲目迷信观念，坚持以唯物辩证法为指导，客观分析强敌对手的战略意图与能力特点，科学研判其作战体系的现实影响。既要看到差距短板，也要认清优势特长，做到既不妄自菲薄也不盲目自信，确保战建备工作始终保持正确的战略指向。

抓住重点、聚力突破。当前特别要深入研究外部力量介入背景下具有智能化特征的信息化局部战争，以联合作战概念创新为引领，深化典型作战场景设计，加快构建具有我军特色的联合作战概念体系。以此牵引作战需求论证和建设项目规划，实现战的设计、建的规划与备的方案有机衔接、同频共振。

取长补短、创新超越。密切跟踪研究强敌战略管理最新动向，重点借鉴其需求生成机制与资源分配模式的创新做法。在保持和巩固我军特有优势的同时，积极汲取先进经验，加快战斗力生成模式创新，在关键领域实现非对称发展，力争在战略竞争中赢得主动、实现超越。

第三，着眼全局统筹，提高战建备工作的体系性。

战建备作为军事斗争准备的一体三面，必须坚持系统观念，强化整体统筹，实现三者有机统一。牢固树立体系建设思想，围绕能力有序转化、需求精准对接、规划有效落地、资源科学配置、项目高效实施等关键环节，加强全局调控，确保战斗力生成持续稳定、成本可控、总量充足，形成战建备循环促进、融合发展的良性格局。

健全机制、打通链路。加快构建跨部门、跨领域、全链路的协调联动机制，破除制度壁垒和体制障碍。重点完善军种协同、层级联动、要素融合的工作机制，实现规划制定、体系构建与能力生成等各环节的紧密衔接，推动战建备在各层级、各领域高效顺畅运转。

科技赋能、军民融合。充分发挥先进科技对战斗力的倍增作用，积极推进人工智能、大数据、云计算、量子信息等前沿技术在军事领域的创新应用。持续深化军民融合发展战略，汇聚优质社会资源，畅通先进技术、人才及理念向战斗力转化的路径，推动顶层战略设计有效转化为实战能力。

体系推进、夯实基础。构建覆盖全链路的闭环体系，推动实战化需求引领体系化规划，体系化规划指导专业化建设，专业化建设支撑联合化运用。重点加强需求生成与转化、资源配置与调控、规划评估与反馈、项目推进与应用等关键过程的统筹管理，从国防和军队建设的底层逻辑上打好战建备统筹的基础。

第四，注重集约高效，提高备战工作的质效性。

当前，军事组织形态日益复杂，专业分工更趋精细，对标准化、规范化、精细化管理提出更高要求。牢固树立集约发展理念，在充分激活并优化配置各类军事资源的同时，更加注重运用现代管理方法与技术手段，最大限度释放资源潜能，提升整体备战效能。坚持以提升军队建设质量效益为核心目标，努力朝着“多、快、好、省”方向迈进，实现规划统筹科学、资源配置优化、运行成本节约、管理流程高效，推动军队核心战斗力稳步提升，加快形成高质量发展新优势。

构建精准规划管理体系，全面提升建设精准度。健全以精准为导向的规划编制执行机制，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。在战略层面精准把握形势变化、使命任务和资源条件，运用精准思维和现代决策工具优化战略布局，科学确立战略目标、战略步骤和战略举措。针对不同领域、要素和部门特点，实施精准识别、精准施策、精准管控，推进管理模式向精细化、系统化转型。

优化决策机制流程，增强决策科学性有效性。健全信息和智力支撑体系，加快推进决策方式现代化转型，破除机械化战争思维定式和部门本位主义制约。坚持科学决策、民主决策、依法决策相结合，推动从单一行政决策向行政、经济、法律等多元手段综合运用转变，构建适应信息化智能化战争要求的高效决策体系，为备战打仗提供坚实支撑。

加强全过程风险管控，筑牢安全发展防线。强化全局控制和过程监管，及时发现和纠正运行偏差，有效降低建设与备战风险。完善战建备全周期评估反馈机制，推动形成有效的“评估——反馈——改进”的闭环管理。加强各类风险因素的综合研判，提升对风险的实时感知、动态预测和主动防控能力，确保军事斗争准备在复杂环境中行稳致远。

第五，坚持创新驱动，提升战建备工作的先进性。

新一轮科技革命、产业革命和军事革命正在深度融合，科技创新已成为推动军事发展的核心驱动力。必须牢固确立科技是第一战斗力的思想，充分发挥科技对军队建设和军事斗争准备的战略支撑作用，以更大决心和力度推动科技兴军，持续提高科技创新对战斗力增长的贡献率。面对作战体系、战争形态、作战方式和指挥模式的深刻变革，准确把握智能化战争演进规律，坚持以创新驱动引领战建备提质增效，加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。

不断创新军事管理模式。主动适应科技发展要求，加快战略管理模式转型，推进作战牵引与技术推动相结合的需求生成模式、前置评估与系统分析相结合的规划编制模式，常规调控与相机调控相结合的执行调控模式、系统自采与组合定制相结合的评估反馈模式创新发展。通过科技手段全面融入管理链路，不断提升国防和军队建设的科学化、精准化水平。

加速推进武器装备建设运用的现代化进程。准确把握新时代武器装备建设规律，紧紧围绕体系化发展和实战化运用主线，加强装备建设的针对性、科学性和前瞻性。积极探索从“尾随式发展”到“自主式突破”的方法路径，持续强化作战需求对装备发展的核心牵引作用，打通从技术创新到战斗力生成的关键环节，推动武器装备建设运用实现自主创新、跨越发展。

加快创新军事训练模式。坚定不移走科技强训之路，紧贴使命任务、作战对手和战场环境，大力推进训练模式创新和条件建设。加强新域新质作战力量训练，深化先进科技手段在军事训练中的融合应用，加快构建与现代战争相适应的练兵模式和战斗力生成机制，确保部队始终保持高水平的待战备战能力。

本文刊于1月5日学习时报06版