2500亿城商行省级国资入主：破局改革的新范式样本

2026年伊始，广西金融界迎来标志性事件——资产规模达2591.81亿元的柳州银行完成股权重组，省级国资平台广西国控资本运营集团以67.44%的持股比例成为新任控股股东。这场涉及30.84亿股权的交易，不仅改写了柳州银行28年来的市属国资主导历史，更折射出区域金融改革的新动向。

从"柳州血脉"到"广西基因"的蜕变 作为1997年由城市信用社改制而来的地方法人银行，柳州银行长期保持着鲜明的"柳州烙印"。在本次重组前，柳州市财政局等9家市属国资机构合计持股高达92.57%，形成近乎绝对的地方控制。这种股权结构在支持本地经济发展的同时，也逐渐暴露出资源整合半径有限、风险集中度偏高等问题。

此次股权重构呈现出三大特征：市属财政完全退出——柳州市财政局等4家机构清仓转让；国资持股梯次调整——4家市属国企保留少量战略持股；省级平台强势入驻——新组建的广西国控以110亿元注册资本和省级资源整合者的身份入局。这种"有进有退"的股权设计，既保持了地方国资的参与度，又通过省级资本注入打开了发展新空间。

规模增长与风险隐忧并存的发展现状 翻开柳州银行的成绩单，2025年前三季度的数据颇具亮点：资产规模同比增长5.22%突破2500亿元大关，存贷款余额双双保持百亿级增长，资本充足率三项指标均高于监管红线。但东方金诚的评级报告揭示了另一面：关注类贷款占比持续攀升，部分城投和制造业贷款面临周期压力，非标投资逾期问题亟待化解。

这种"冰火两重天"的态势，正是当前区域性银行的典型写照。在宏观经济结构调整的背景下，传统依赖地方政府信用和本土产业的业务模式正面临严峻考验。柳州银行6.73%的营收增速虽优于同业平均水平，但不良贷款"堰塞湖"的化解仍需更强有力的支持。

省级赋能的战略深意 广西国控的入主绝非简单的财务投资。这个由农垦集团重组而来的省级资本运营平台，自诞生之初就肩负着"优化国有资本布局、服务重大战略"的使命。其近期发行的"碳资产+乡村振兴"双贴标票据，创下区域债券利率新低，展现出强大的资源整合能力。

对柳州银行而言，新股东带来 的不仅是资本补充，更是业务转型的催化剂。在广西"金融惠农三年行动"框架下，"惠糖贷""螺蛳粉贷"等特色产品有望获得更大发展空间。而省级平台的跨区域协调能力，将为存量风险化解提供新路径，特别是对逾期超1年的非标资产处置具有关键意义。

城商行改革的范式价值 柳州银行案例为中小银行改革提供了重要参照。其核心价值在于探索出"省级统筹、地方参与、市场运作"的新型治理模式。通过股权结构的优化设计，既保持了银行服务地方经济的定位，又突破了地域限制，实现了三个层面的提升： - 治理效能升级：省级资本的介入带来更完善的风控体系和更市场化的决策机制； - 资源整合扩容：打通自治区级产业资源与地方金融服务 的连接通道； - 风险化解加速：借助省级信用和协调优势处置历史遗留问题。

站在新的发展起点，柳州银行管理层已明确将强化公司治理作为首要任务。但市场更关注的是，这家换了"东家"的城商行，能否在保持本土化服务优势的同时，真正打开跨区域发展的新局面。其改革成效不仅关乎2500亿资产的安危，更将为全国同类机构提供可复制的经验样本。随着省级国资赋能效应的逐步释放，柳州银行的转型之路值得持续观察。