外汇局工作会议：深化外汇便利化改革，推进高水平制度型开放

21世纪经济报道记者 边万莉

2026年全国外汇管理工作会议1月5日至6日在京召开。会议研究部署了2026年的七大重点工作：一是加强党对金融工作的全面领导；二是深化外汇便利化改革；三是稳步推进外汇领域高水平制度型开放；四是坚持底线思维，筑牢外汇市场“防波堤”“防浪堤”；五是进一步巩固和强化外汇监管，提升开放监管能力和水平；六是保障外汇储备资产安全、流动和保值增值；七是推进《外汇管理条例》修订。

会议强调，2026年，外汇管理工作要坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，有效保障各类主体用汇需求，防范化解外部冲击风险，进一步加强事中事后监管，努力营造既“放得活”又“管得好”的外汇政策环境，为“十五五”开好局、起好步贡献外汇力量。

深化外汇便利化改革

会议提出，2026年要深化外汇便利化改革，着力增强高质量发展活力动力。具体看涵盖以下内容：

一是优化贸易外汇业务管理，有序扩大跨境贸易高水平开放试点，加大力度支持跨境电商等贸易新业态发展，完善企业贸易信贷报告管理。二是建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，支持金融机构开发简单好用的汇率避险产品，降低中小微企业汇率避险成本，提升外汇市场基础设施服务水平。三是继续做好金融“五篇大文章”，拓展跨境金融服务平台应用场景。强化外汇政策传导和评估，提高政策实施效果。

回顾2025年，外汇局大力提升外汇服务实体经济质效。在助力稳外贸稳外资方面，实施支持外贸稳定发展一揽子政策，涵盖扩大跨境贸易高水平开放试点、优化外贸综合服务企业外汇资金结算、便利优质企业涉外员工薪酬用汇等9项措施；深化跨境投融资改革一揽子政策，出台跨境投资、融资以及资本项目收付等9项一揽子便利化政策。

此外，推进贸易结算便利化。数据显示，支持跨境电商等贸易新业态在线办理外汇业务超10亿笔，服务中小微商户超180万户。将更多银行、优质企业纳入跨境贸易高水平开放试点和贸易外汇收支便利化政策，全国办理相关业务规模超1.5万亿美元。支持承包工程企业境外资金跨国、跨地区集中管理和调配。

推进外汇领域高水平制度型开放

稳步推进外汇领域高水平制度型开放，助力多领域合作共赢，是外汇局2026年另一项重点工作。

一方面，稳妥有序推进银行外汇展业改革，指导已改革银行向全国范围的分支行扩围，稳步推动更多银行启动改革，加强展业改革与便利化政策融合。2025年，外汇局深化拓展外汇领域改革开放。推动银行外汇展业改革提质扩面，参与银行增至30家，覆盖范围逐步扩展到全国，纳入一类客户3.2万户，相关银行全年凭客户指令办理外汇业务4400亿美元。

另一方面，出台境外放款、国内外汇贷款资金管理等政策，在全国实施跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策。据了解，外汇局2025年在全国推广跨国公司本外币一体化资金池政，前期试点共有98家跨国公司参与，已惠及境内外近5000家成员企业。同时，统一境内企业境外上市本外币资金管理政策，发放合格境内机构投资者（QDII）投资额度30.8亿美元。

此外，加强自贸试验区外汇政策集成式改革创新，支持上海、香港国际金融中心建设，支持海南自贸港、粤港澳大湾区建设。2025年，外汇局积极支持重点区域发展，实施外汇支持自贸试验区建设一揽子便利化政策，联合印发进一步提升上海国际金融中心跨境金融服务便利化行动方案，支持海南自贸港封关运作。

维护外汇市场稳健运行

加强外汇监管与维护外汇市场稳健运行，也是2026年重点工作。会议提出，坚持底线思维，筑牢外汇市场“防波堤”“防浪堤”。加强外汇形势分析研判，根据形势变化强化宏观审慎管理和预期管理，维护外汇市场稳健运行。

会议表示，进一步巩固和强化外汇监管，提升开放监管能力和水平。严格规范公正文明执法。深化非现场监管能力建设，加强异常渠道和线索分析。加强外汇市场交易行为监管。持续打击非法跨境金融活动。

据了解，2025年外汇局强化外汇领域监管全覆盖。加强跨境资金流动宏观审慎管理和预期引导，外汇市场顶住压力平稳运行，展现出较强韧性和活力。完善事中事后监管工作机制，严厉打击地下钱庄等外汇领域违法违规活动，查处违法违规案件1100余起。

会议指出，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。截至2025年11月末，我国外汇储备规模为33464亿美元，保持基本稳定。此外，会议还提出要推进《外汇管理条例》修订，建设更高标准国际收支统计体系，稳步探索建设“智慧外管”，提高外汇管理数智化水平。