制造行业格局特点、监管体系与律师执业实务

人类文明从第一产业的农林牧渔起步，经由近代工业革命推动制造业的蓬勃兴起，再到作为第三产业的服务行业方兴未艾。以美国为代表的发达国家近年来突出强调制造业的回归，显示国民经济中作为支柱产业的制造业是衡量国家综合实力与技术创新能力的重要标尺，更承载了现代文明尤其珍视的大量技术类稳定就业岗位。从国内来看，2025年前11个月，制造业在我国税收收入占比稳定在30%，从财政层面印证了国民经济中的基础地位。[1]

中国制造业正处于由规模扩张向高质量发展转型的关键阶段，产业链升级、绿色低碳转型、智能技术应用与全球化布局等趋势正深刻重塑行业格局。制造业企业对专业法律服务的需求持续增长，律师在助力企业合规运营风险管理与全球供应链管理中的作用不可或缺且有长足发展空间。本文拟从行业概况、全球化与供应链管理、监管体系以及法律实务四个维度，对制造业行业特征与法律服务需求进行系统梳理，为法律从业者更深入地理解制造业客户的法律服务场景提供参考。

一、中国制造业行业概况

（一）制造业概述

根据国家统计局《国民经济行业分类（GB/T 4754-2017）》[2]第C门类规定，制造业是指通过物理变化或化学变化，将原材料、零部件等转化为新产品的活动，不论是依靠动力机械还是手工操作，也不区分产品是否用于批发或零售，均属于制造范畴。

《国民经济行业分类（GB/T 4754-2017）》将制造业分为食品制造业、家具制造业、医药制造业、金属制品业、汽车制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业等31个大类，涉及国民经济的方方面面。具体分类情况如下表所示：

（二）制造业行业发展情况

从发展历程来看，中国制造业经历了从起步阶段到快速崛起再到转型升级的演变过程，始于改革开放，快速发展于全球化浪潮，当前正进入转型升级期，从“制造大国”向“制造强国”高端化跃升。中国制造业的发展历程通常可以分为五个阶段：

从产业链来看，制造业产业链上游技术壁垒高，中游产品种类繁多议价能力弱，下游应用领域广泛。

从市场规模来看，2024年，我国全部工业增加值完成40.5万亿元，制造业总体规模连续15年保持全球第一。[3]

从市场参与者来看，行业整体活力和实力不断增强，10年间中国制造企业数量增加近2倍。截至2024年8月31日，我国制造业企业总量达到603万家[4]。同时，注销企业也在逐年增加，行业进入转型调整期。

根据中国企业联合会、中国企业家协会发布的2024中国制造业企业500强榜单，[5]制造业行业中占重要地位的六个行业大类及代表企业如下：

从地域分布来看，东部制造业企业数量最多，占我国制造业企业总量64.21%。[6]

其中，广东省制造业企业数量最多，江苏、浙江、山东和河北等四大地区紧随其后，以上五大地区企业均分布在东部沿海地区。[7]

二、制造业的全球化与供应链管理

从全球分工格局来看，我国制造业已经深度嵌入全球产业链和供应链网络。2020年至2024年间，我国的全部工业增加值从31.3万亿元增长至40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长至33.6万亿元，占全球制造业比重约30%，总体规模已经连续15年保持全球第一。[8]在全球504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一。[9]从产业链上游的原材料供给、中游的加工制造到下游的终端产品生产，各环节均具备扎实的产能基础与完善的配套能力，为全球供应链的稳定运行提供了重要支撑。

从出口竞争力和产品结构看，中国制造业正在由传统劳动密集型领域加快向高技术、高附加值领域延伸。长期以来，“老三样”（服装、家电、家具）一直是外贸出口的中坚力量；近年来，以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”快速崛起。统计显示，2023年“新三样”产品合计出口1.06万亿元人民币，同比增长29.9%，首次突破万亿元大关，已经成为带动机电产品乃至整体出口增长的重要动力，体现了我国制造业向高端化、智能化、绿色化转型的方向和成效。[10]

从跨境资本流动看，制造业既是重要的外资流入行业，也是跨境投资的主要方向，其资本流动涉及东南亚、欧洲、北美、拉丁美洲、中东、非洲等主要经济区域。2024年，新设制造业外商投资企业3,871家，同比增长6.8%，实际使用外资2,212亿元，在全球跨国投资整体回落背景下，规模仍处于较高水平，但同比下降30.4%，反映出制造业引资在保持体量的同时也面临外部环境收紧和结构调整压力。同期，我国境外非金融类直接投资中，制造业投资额达296亿美元，同比增长6.2%，在各行业中位居前列，表明与制造业相关的跨境投资活动整体保持较高活跃度。[11]

2024年外商直接投资额及其增长速度

数据来源：国家统计局

2024年对外非金融类直接投资额及其增长速度

数据来源：国家统计局

在全球化布局持续推进、产业链供应链风险隐患增多的背景下，高效、安全、韧性的供应链已被明确为制造业高质量发展的关键支撑方向。目前国内大多数制造业企业供应链管理总体上仍处于起步阶段，整体水平有待系统提升。为此，工业和信息化部、交通运输部、商务部于2024年联合印发《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》，[12]从加强供应链多维协同、推进精益化管理、推动数字化转型、建设绿色供应链、构建全球供应链网络、提高供应链韧性和安全水平等六个方面，为制造业企业供应链管理提供了较为系统的实践指引。同时，明确提出要发挥供应链龙头企业的辐射带动作用和专精特新中小企业的强链补链作用，强化大中小企业资源共享与协同创新，并依托物联网、5G、大数据、工业互联网和人工智能等新一代信息技术推进供应链数字化，提高运行效率和风险应对能力。[13]

总体来看，中国制造业的全球化进程既迎来了市场拓展、资源整合的发展机遇，也面临着地缘政治变化、贸易壁垒、跨境合规差异、供应链韧性不足等多重挑战。这种机遇与挑战并存的格局，既推动着我国制造业在全球价值链中的地位持续升级，也对企业的全球化运营能力、风险管控水平提出了更高要求。

三、制造业行业监管体系

从广义上讲，制造业因为其基础性地位，行业涉及的法律监管几乎与所有监管部门都有关联。从狭义上讲，中国制造业的行业监管采取多部门协同管理模式，以工业和信息化部作为行业主管部门，协同国家网信办、市场监督管理总局、国家发展改革委、生态环境部、应急管理部等部门实施全链条监管。某些领域的制造业监管还涉及单独的监管部门，如医药制造业就与卫健委监管相关联。

工业和信息化部作为制造业的主要行业主管部门，承担制定并组织实施工业发展规划、产业政策和行业标准，指导制造业技术进步、结构调整和转型升级的职责。国家市场监督管理总局负责制造业领域的质量监督、产品标准、市场准入以及消费者保护工作。生态环境部负责制定并执行生态环境保护相关政策，对制造业的污染防治和绿色转型进行监管。应急管理部则负责制造业企业安全生产的监督管理、重大安全风险防范及事故应对。各监管部门在法定职责范围内，通过制定部门规章、实施行政许可、开展监督检查等方式，共同构建起覆盖产业政策、质量安全、环境保护、安全生产等关键领域的现代化制造业监管体系。

工业和信息化部组织机构如下：

机关司局

部属单位

随着工业全球化布局和关键原材料、关键技术的跨国流动，供应链管理日益成为制造业监管的重点领域，保障供应链安全不仅是企业的微观需求，也是国家层面的重大监管课题。在跨国供应链管理方面，国家发改委、商务部、海关总署等监管部门扮演着看门人的重要角色。

四、制造业行业律师实务

专业是律师对于自身法律专业与经验能力的分类，属于服务提供者角度；而行业则是从客户角度更重要的分类，属于服务需求方视角。在某种意义上，对律所和律师设计、推广和管理法律服务而言，客户角度比律师角度更为重要。在全球各大律所的行业分类中，制造业都是最基础和最重要的一个行业。

作为中国国民经济的重要支柱产业与大量就业岗位集中地，制造业的复杂供应链对应的法律服务需求极为全面，涉及环节广、技术更新快，与法律服务的几乎所有专业领域都紧密相关。随着制造业向智能化、绿色化和国际化方向发展，法律服务的需求呈现出多元化、专业化趋势。

制造业企业在运营过程中涉及的主要法律服务需求覆盖了几乎所有法律专业领域：

• 公司治理与投融资：制造企业在设立、改制、投资、并购及上市等经营活动中，需要律师协助完成法律结构设计、风险排查、交易文件起草及监管合规等工作，推动交易顺利实施。
• 知识产权：制造业中的知识产权密集型企业涉及技术许可、专利保护、商业秘密管理等事务，律师在知识产权战略制定与权利保护中的作用日益凸显。
• 合规与监管：随着监管趋严，企业面临的合规压力不断上升，涉及产品质量、安全生产、环保标准、数据合规、反垄断与反不正当竞争、出口管制与制裁等多个维度。律师不仅在应对监管调查和处理合规事件中提供专业支持，也参与企业内部合规体系的建设与评估。
• 跨境服务：随着我国制造业企业“出海”步伐持续加快，其跨境业务已覆盖国际并购、海外投资、全球供应链管理等多个核心领域。律师为企业提供跨境法律支持，帮助其在不同法律体系中合规运作，降低跨境交易和运营中的法律风险，促进国际业务的顺利发展。
• 争议解决：制造业企业在国际市场上可能面临复杂的跨境争议。律师通过国际仲裁、跨境诉讼等途径，为企业提供高效的争议解决方案，处理合同纠纷、知识产权争议等跨境法律问题，维护企业的全球合法权益。
• 劳动用工、合同履行等基础法律服务：除了上述领域，制造业企业在劳动用工、商业合同履行、政府公共服务、安全生产管理等方面也高度依赖法律服务。

制造业在国民经济中的压舱石地位决定了这也是律师法律服务必须高度重视的最主要行业之一。制造业法律实务呈现出跨领域融合、专业化分工、与企业运营深度耦合的特点。律师在该行业中不仅是“问题解决者”，更是企业风险管理与战略决策的重要参与方。特别是在制造业加快转型升级与“走出去”战略不断推进的背景下，律师在推动企业数智化转型、应对合规监管、开展跨境投融资与争议解决等方面的作用日益凸显。随着制造业高质量发展进程的深入，法律服务将在支持企业治理现代化和提升全球竞争力方面发挥更加基础性和战略性的作用。

●注释：

[1]https://news.cctv.com/2025/12/08/ARTI6974cYg1Qo0uKYyz1cSL251208.shtml

[2]https://www.mca.gov.cn/images3/www/file/201711/1509495881341.pdf

[3]https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_7000364.htm

[4]https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202409/content_6976028.htm

[5]https://www.acfic.org.cn/qlyw/202410/t20241012_205056.html

[6]https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202409/content_6976028.htm

[7]https://www.goupsec.com/report/16268.html

[8]https://news.cctv.cn/2025/09/09/ARTIQaOdLTUqBPD2w5S5k2XY250909.shtml

[9]https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202509/content_7039902.htm

[10]https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/cn/pdf/zh/2024/04/chinese-manufacturing-enterprises-globalization-white-paper.pdf

[11]https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html

[12]https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2024/art_ad63464eda124d2db5ed45bda05a51a1.html

[13]https://www.ncsti.gov.cn/kjdt/xwjj/202405/t20240521_157560.html

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本文作者

大成制造业行业委员会、大成北京总所制造业行业组

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