应急管理部党委书记、部长：“十四五”应急管理事业发展成就及启示

“十四五”时期，我国应急管理面临的风险挑战复杂严峻。以习近平同志为核心的党中央始终把人民群众生命财产安全放在第一位，习近平总书记多次主持召开会议专题研究安全生产、防汛抗洪救灾、应急管理体系和能力建设等工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为做好新时代应急管理工作提供了科学指引和根本遵循。我们深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，锚定“十四五”规划目标任务，干字当头、攻坚克难，全力防控重大安全风险，积极推进应急管理体系和能力现代化，推动应急管理事业改革发展取得突破性进展和历史性成就。

2024年7月31日，黑龙江省牡丹江市西安区温春镇发生严重洪涝灾害，消防救援人员紧急疏散被洪水围困的群众。

着力除隐患、固根本，重点行业领域安全风险防控更加有力。坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，是习近平总书记教给我们抓安全生产的重要思想方法和工作方法。我们部署开展安全生产治本攻坚三年行动，着力从安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面入手，全方位补短板、强弱项。把排查整治重大事故隐患作为防范重特大事故最直接、最有效的手段，推动出台重大事故隐患判定标准64项，动真碰硬开展中央安全生产考核巡查，督促企业建立健全内部隐患自查自纠报告制度。行动开展以来，各地累计排查重大隐患126万多项，整改率达98.6%，其中企业自查占比从行动之初的37.1%提高到52.5%，加快由“他律”向“自律”转变。聚焦畅通消防“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全等重点任务，逐项推动落地见效。紧盯群众身边风险，从准入条件、产品质量、生产工艺等方面深挖事故源头病根，深入开展燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所违规动火作业、建筑保温材料、危化品等“一件事”全链条整治，有效堵塞安全漏洞。坚持严格规范执法与热情指导服务并重，对重点地区重点行业企业开展指导帮扶，努力多办“雪中送炭”的事，企业安全发展能力持续提升。

着力强统筹、抓源头，重大自然灾害应对处置更加高效。坚持多灾种统筹、全链条发力，是“十四五”时期防灾减灾救灾的鲜明特点和重要经验。我们认真践行习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，充分发挥国家防灾减灾救灾委员会办公室职能作用，健全综合督查检查和联合应急值守等制度，推进全方位全要素协同联动。组织实施自然灾害防治九项重点工程，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，建成国家自然灾害综合监测预警平台，组织开展基础设施涉灾风险隐患排查、森林草原火灾重大隐患排查等专项行动，全社会综合减灾能力显著加强。把人员转移避险作为减少人员伤亡的最关键措施，实施直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，在高风险区预置应急通信装备，有力破解“三断”难题。改变以往先核灾再拨款的模式，建立中央救灾资金快速预拨机制，健全应急抢险救灾物资保障体系，基本实现省市县应急物资储备库全覆盖。“十四五”时期累计启动国家救灾应急响应85次，有效应对京津冀特大暴雨洪涝、超强台风“摩羯”、西藏定日地震等重大灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，将党和政府的温暖及时送到受灾群众心坎上。

着力促改革、谋创新，应急管理体系和能力更加强化。应急管理部门应改革而生，因改革而兴。我们坚持向改革创新要动力与活力，接续深化应急管理体制机制改革，大安全大应急框架加快形成。全国各级应急管理部门党组改设党委，组建国家消防救援局，完成省级矿山安全监察机构改革。建成国家应急指挥总部，与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通，实现上下贯通、协调联动。国家综合性消防救援队伍改革蹄疾步稳，总体规模增至21万多人，6个国家区域应急救援中心基本建成，建强113支国家安全生产和18支国家工程救援专业队伍，在一系列重大灾害事故应对处置中闻令而动、向险而行，赢得群众广泛赞誉。推动修订安全生产法、突发事件应对法等一批法律法规，将安全生产的强制性标准占比提升至90%，倒逼安全水平提升。制定完善《国家突发事件总体应急预案》和各类专项预案，连续开展“应急使命”系列综合性实战演习。以新质生产力赋能新质战斗力，加强安全风险监测预警体系建设，加快高危行业“机械化换人、自动化减人”，实施装备创新发展行动，两架“新舟”60灭火飞机交付列装，实现我国大中型固定翼灭火飞机零的突破，有力推动应急管理业务模式重塑、方法手段升级、工作流程再造。

着力强基层、聚合力，全社会共建共治格局更加巩固。应急管理连着千家万户，人民群众既是安全成果的享有者，也是安全治理的参与者。我们积极构建全社会共同参与的工作格局，不断夯实公共安全第一道防线。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，系统提升基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、应急管理支撑保障五大能力。因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式，健全完善“防消联勤”工作机制。推进社会服务体系建设，积极培育壮大安全应急产业，大力发展安全生产责任保险和巨灾保险，引导社会应急力量规范建设、健康发展。大力倡导安全“主人翁”精神，鼓励企业员工和社会公众排查报告安全隐患，全国累计受理举报160余万件、发放奖励超2亿元。建成“省—市—县—乡—村”五级灾害信息员队伍，全国达115万余人，在灾情报送、隐患排查、紧急避险等方面发挥了重要作用。开展从业人员安全素质能力提升行动，联合中央党校（国家行政学院）等单位，不分所有制性质、不分企业规模，先后对危化、燃气、矿山、金属冶炼等重点行业领域18万余名企业主要负责人和从业人员进行集中培训。锚定“人人讲安全、个个会应急”主题，创新开展“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“消防宣传月”系列活动，持续推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，社会公众安全意识和应急能力明显增强。

2025年5月11日，应急救援人员在“十四五”期间建成的华中区域应急救援中心激流救援训练场开展舟艇救援协同训练。

着力抓党建、强引领，党员干部队伍能力作风更加过硬。全面加强党的建设是推进应急管理事业行稳致远的根本保障。我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿工作全过程各方面，严格落实“第一议题”制度和重大事项请示报告制度，持续深化政治机关、模范机关建设，走好践行“两个维护”的第一方阵。把开展历次党内集中教育作为重大政治任务，不断固本培元、激浊扬清。编写出版并组织宣贯《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》，忠实践行习近平总书记重要训词精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。开展全国应急管理干部实战大练兵，培训各级干部1400余万人次。制定并完善临时党支部管理办法，先后在灾害救援、事故调查、联合演习、考核巡查等任务中成立临时党支部114个，让党旗在应急一线高高飘扬。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、消防领域突出问题系统整治、安全生产领域风腐问题专项治理，健全为基层减负常态化机制，有力营造风清气正的政治生态。及时表彰奖励在重大任务中作出突出贡献的个人和集体，推动建立消防救援纪念章制度，大力宣传“时代楷模”肖文儒、延安宝塔消防救援站等事迹，全系统学习先进、崇尚先进、争当先进蔚然成风。

“十四五”时期，我国应急管理实现体制之变、机制之变、力量之变、成效之变。主要指标提前完成，部分指标呈现具有标志性意义的变化，如安全生产领域实现“两个首次”，即2024年全国生产安全事故死亡人数首次下降到2万人以下，重特大事故起数首次下降到个位数，分别比“十三五”期末下降28.4%、43.8%；自然灾害领域实现“三个下降”，即2021年至2024年年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期下降31.3%、23%和34.3%。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是各地各部门和社会各界共同奋斗、大力支持的结果。实践昭示我们，做好新时代应急管理工作，必须坚持以加强党的全面领导为根本保证，坚持以保护人民生命财产安全为根本任务，坚持以统筹发展和安全为根本原则，坚持以安全第一、预防为主为根本方针，坚持以系统观念、守正创新为根本方法，坚定不移走好新时代中国特色应急管理之路。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。综合判断，我国应急管理处于治理模式向事前预防转型期，安全生产仍处于治本攻坚期，面临的安全形势仍然复杂严峻。党的二十届四中全会对应急管理作出新的重要部署，我们要以之为指引，以改革创新为动力深入推进应急管理体系和能力现代化，以治本攻坚为抓手牢牢守住安全生产底线，以源头治理为着力点全面提升自然灾害综合防治水平，以实战为导向不断增强应急处置保障能力，以基层为主战场着力构筑公共安全治理新格局，推动应急管理事业高质量发展迈出新的更大步伐，为接续推进中国式现代化提供更加有力的安全保障。

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编辑｜孙凯佳 审校｜白翔

监制｜林燕 来源｜《旗帜》2025年第12期