立标尺 赋动能 筑防线 兰州市构建农村“三资”协同治理机制

记者日前从兰州市农业农村局了解到，2025年，兰州市将农村集体“三资”专项治理作为农业农村领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治重中之重，通过“拉网式”起底排查，为农村集体“三资”管理立标尺、赋动能，形成了上下贯通的治理机制和合力，确保了全市农村集体“三资”精准清查、规范管理、治理有效的生动实践。

2025年，在农村集体“三资”管理专项治理中，兰州市先后起底排查736个村集体经济组织，累计收回流失村集体资金117.88万元，追回资金119.84万元，挽回其他经济损失850.47万元，追缴村集体入股分红资金178.78万元、土地流转费69.23万元、化解村级债务671.6万元，解决群众急难愁盼问题84件。

规范运行管理

市农业农村局将制度建设作为农村集体“三资”规范管理的基础，围绕组织运行、专项治理、经济责任审计等重点领域，在全省率先制定农村集体“三资”管理“4+1”体系，制定了涵盖“6+17+64”正向指标与8项约束指标的《兰州市农村集体经济组织规范运行标准》，为组织运行提供了精准导航。该局还联合纪检监察部门制定《兰州市农村集体“三资”日常监管工作指引》，明确农村集体“三资”监管正反向清单，以拧紧市、县、乡、村四级责任链条。

市委审计委员会印发《关于进一步做好全市村(社区)“两委”主要负责人经济责任审计工作的指导意见》，完善村专项审计、定期审计、离任审计监督体系，实现审计监督全覆盖。同时，将农村集体财产精准清查成果应用到农村产权交易平台，为全面实现农村产权进场交易注入动力，形成了平台数据赋能、乡镇监管在前、审计监督随后、纪检监察跟进的协同治理新格局，为全市农村集体经济组织规范运行构筑起坚实的制度防线。

全面摸清家底

兰州市充分发挥党委农办牵头抓总、统筹协调职能，扎实开展农村集体“三资”精准清查工作。按照周周有计划、阶段有落实的原则，通过制定《兰州市农村集体“三资”精准清查工作任务分解表》，指导乡镇、村集体经济组织对财政扶持资金项目形成的村集体资产和2013年以来形成的农村集体资产进行全面清查核实，重点清查历年来账实不符、资产权属不清的零散资产以及漏报、瞒报、虚报的资产，并及时将确权移交的帮扶项目资产清点、记账、录入，确保村集体资产不流失。

强化过程监督

在村集体“三资”管理村内公开的基础上，兰州市依托甘肃省农村集体资产监督管理平台，通过构建市、县、乡、村四级数字化监管网络，将村集体资金、资产、资源数据和村级经济往来事项全部纳入系统监管，实现数据动态监控和财务管理“日清月结”，同时打破数据壁垒，将“三资”平台监管权限与“基层小微权力‘监督一点通’”和“小兰善治”系统贯通，群众可随时通过手机查阅集体财产管理现状和财务公开情况。

同时，兰州市按照应进必进、阳光交易原则，将农村集体财产精准清查成果运用到农村产权交易平台，采取农村资产资源+集体经济组织+农村产交中心+农业经营主体+农户的模式，进一步盘活了农村闲置资源价值，建立了村集体经济组织事前评审、事中监督、事后备案机制，完善了村集体经济组织议事、合同、项目、财务等管理流程，从源头上防范了暗箱操作、损农害农等基层腐败问题。自2024年平台上线运行以来，累计完成交易额11亿元。

提升监管实效

兰州市聚焦“三多”村(集体资产资源多、资金项目多、信访反映多)和城中村、城郊村等重点区域，建立精准审计—双公开—回头看工作模式，形成“三资”问题治理的完整闭环。委托第三方机构开展“三资”整治“回头看”专项审计、村(社区)“两委”和集体经济组织负责人离任经责审计。

针对审计发现的问题，制定“八个全面”整改措施，通过台账式管理+项目化推进+闭环式落实的方式，确保审计发现问题整改清仓见底。创新“双公开”监督机制，通过内部通报立规矩、村内公示受监督的双向发力，将专业监督与群众监督有机结合，既保障群众知情权、监督权，又倒逼整改责任落实。整改期满后开展整改成效的“回头看”，将整改成效与村干部绩效考核挂钩，确保问题真整改、不反弹，以规范集体经济组织健康运行。

夯实人才根基

兰州市把“补短板、提能力”作为指导全市农村集体经济组织规范运行的重中之重，围绕组织规范运行、村级财务管理、集体“三资”监管、二轮延包等重点工作，结合《中华人民共和国农村集体经济组织法》的实施，连续两年组织开展“千人培训行动”，实现全市8个县区农业农村局和农经站负责同志、81个乡镇(涉农街道)分管同志和农经专干、736个村集体经济组织理事长培训全覆盖。

同时，通过组建全市农经专家服务团，挖掘提炼“三资”管理方面涉及面广、影响力大、群众获得感强的典型案例，深入一线开展“发现一个、整治一类、规范一片”的蹲点指导。(记者 张万宏)

来源：兰州日报