持续塑造吸引外资新优势（开放谈）

范鹏辉

“十五五”规划建议提出，塑造吸引外资新优势，健全外商投资服务保障体系，营造透明稳定可预期的制度环境。近日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部公开发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称《鼓励目录》)。其中最大亮点是引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，同时积极鼓励外资投向中西部地区、东北地区和海南自贸港，彰显了中国扩大高水平对外开放的坚定决心。

修订扩大《鼓励目录》，是中国引导外资高质量发展的重要举措，这主要体现在三个方面：

一是聚焦先进制造业。先进制造业作为外资引导的核心重点领域，新版《鼓励目录》在原有鼓励方向基础上，新增多项高附加值、高技术含量的产业条目，进一步完善先进制造业产业链布局。重点集中在生物医药、智能装备、能源装备、机器人产业、海洋工程装备等领域。上述新增条目旨在吸引外资参与高端制造环节，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型。

二是鼓励投向现代服务业。新版《鼓励目录》所鼓励的现代服务业，既包括了生产性服务业，也涉及生活性服务业。在生产性服务业领域，《鼓励目录》聚焦生产环节提质增效，强化服务业对制造业的支撑作用；在生活性服务业领域，《鼓励目录》聚焦服务消费升级需求，将多项民生与消费相关条目纳入鼓励范围，通过引入外资优质资源，丰富服务消费供给，提振服务消费市场活力。

三是侧重区域协调发展。新版《鼓励目录》结合中西部地区、东北地区和海南自贸港的资源禀赋、产业基础与发展需求，因地制宜增加区域特色鼓励条目，推动外资在区域间均衡布局，各重点区域新增条目针对本地产业优势实现了精准匹配。通过差异化的区域引导政策，《鼓励目录》将有效吸引外资参与区域特色产业建设，推动中西部地区、东北地区和海南自贸港开放型经济高质量发展。

近一段时间，中国吸引外资现回暖迹象。从规模上看，2025年前11个月，中国吸收外资降幅继续收窄，2025年11月，实际使用外资同比增长26.1%。从结构和质量上看，高技术制造业和服务业依然是引资重点。2025年前11个月，高技术产业实际使用外资2212.6亿元人民币，占实际使用外资金额的比重达32%；其中，电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长127%、46.5%、41.9%。

随着新版《鼓励目录》临近实施，需要扎实做好《鼓励目录》落地工作，持续塑造吸引外资新优势。一是宣传解读，让外资企业应知尽知。二是完善相应配套措施，让外资企业应享尽享。三是加强服务保障，充分发挥外贸外资协调机制重点外资项目工作专班和各级商务主管部门作用，切实解决外资企业在政策落实过程中遇到的困难和问题。此外，还应继续支持外资企业在中国市场深耕，通过优化产业国内梯度转移机制，引导外资企业围绕国内产业链有序转移和布局，为外资企业在“十五五”时期把握发展机遇、实现更好发展提供政策支撑。

(作者为商务部国际贸易经济合作研究院外国投资研究所所长)