海南自贸港吸引全球资本：封关破局 红利涌流

“海南不仅有机会对标国际标准，更有机会向世界展示，一个现代自由贸易港如何在多边贸易体系中自信而稳健地运行。”

2026年元旦，是海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）封关运作后的首个假日，海南省旅游市场迎来“开门红”，接待游客同比增长25.2%，旅游总花费同比增长28.9%。其中，消费者在这里充分享受封关红利，免税消费飙升，这个假期，海南离岛免税购物金额达到7.12亿元，同比增长128.9%。

值得关注的是，更多人来这里不只是旅游消费，而是看市场求发展。在全球都在谈论风险和不确定性的当下，很多企业家“组团”奔赴海南自贸港寻找确定性，在南海之滨掀起“投资自贸港”的热潮。海南国际经济发展局全球投资服务热线工作人员介绍，这些天，他们接待的投资者数量较封关运作前增长了数倍。海南自贸港自封关运作以来，市场活力显著增强，新增经营主体已近1.2万家。

海南自贸港全岛封关运作标志着中国对外开放进入制度型开放新阶段，将为海南带来前所未有的发展机遇。这一举动将释放哪些红利？自贸港在对接国际高标准经贸规则过程中，又将如何构建具有竞争力的开放型经济新体制？

2025年12月19日，2025中国国际旅游交易会在海南海口开幕。这是海南自由贸易港封关运作后的海南举办的首个高规格旅游盛会。视觉中国供图

海南自贸港的开放红利在逐步释放

12月18日，是铭刻着中国改革开放记忆的特殊日子，2025年这一天，海南自贸港迎来了全岛封关运作的历史性时刻，从1978到2025，47年的时光流转中，中国的开放格局正从“打开大门”向“制度升级”跨越。

封关后的海南自贸港不再只是购物天堂，而是有望成为全球资本追逐的“确定性高地”。

海南自贸港封关运作后，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

日前，在“三亚·财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会”（以下简称“三亚·财经国际论坛”）上，商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平谈到最近人们热议的封关，他说：“一线放开”是指海南面向全球开放，大部分商品实行零关税；“二线管住”是指这些商品不能随意进入内地，需符合增值比例或缴纳相应关税；“岛内自由”则强调人员、资本、技术等要素在岛内自由流动与优化配置，提高企业的竞争力。

海南自贸港的“零关税”清单税目“越拉越长”，“零关税”清单从封关前的1900多个税目商品扩大至约6600个，企业在这里可以享受实实在在的优惠。

作为新的开放前沿，国家给予海南自贸港的开放力度前所未有，张建平对此深有体会。比如，从发布海南自贸港外商投资准入负面清单，到推出全国首张跨境服务贸易负面清单，在负面清单之外的领域，海南自贸港对境内外服务提供者一视同仁、平等准入。

在区域合作层面，海南的区位优势与政策优势形成叠加效应。海南恰位于《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）市场的中间地带，一方面能集合海南现有的政策优惠；另一方面，更值得关注的是加工增值免关税政策，海南自贸港内备案的鼓励类产业企业，对含进口料件的货物进行加工，当加工增值达到或超过料件总价值的30%时，该货物从自贸港进入内地可免征进口关税；若累计增加值达到40%，该产品在整个RCEP市场可享受零关税。

一些企业已迅速享受了这一红利。2025年12月30日，首批享受海南自由贸易港加工增值免关税政策的珍珠饰品，从三亚凤凰机场启程发往杭州，相关企业享受高达21%的进口关税减免。

张建平谈及，下一步，海南自贸港如何用好这些政策的集成，加速开放与创新的显著发展至关重要。他说，对中国而言，不管是要全面建成社会主义现代化强国，还是“十五五”期间要实现高质量发展，开放与创新协同是“华山一条道”。

“海南自贸港的开放政策红利已经逐步释放。”在海南自贸港封关运作全面启动的当天，中国服务贸易协会副会长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平在海口见证了这一历史时刻。他列举了一组数据：2019-2024年，海南本地产品出口年均增速达到13.6%，比全国平均增速高了5.5个百分点。这组数据展现出海南开放型经济的发展势头，这也为海南自贸港扩大国际市场、提升国际市场竞争力带来了非常重要的机会。

政策红利正转化为来海南投资兴业的吸引力。海南自贸港全岛封关当天，世界五百强企业——西门子就宣布在海南成立西门子能源（海南）有限公司，并在我国建立首个燃机总装基地及服务中心，这也是海南自由贸易港全岛封关后落地的首个制造业标志性外资项目。

这只是一个开端。张建平谈到，随着产业、人才集聚，海南自贸港有望成为中资企业“走出去”的总部基地、外资企业进入中国市场乃至扩展全球市场的总部基地，“双总部基地”建设未来将支撑海南自贸港的高质量发展。

同时，张建平也期待，海南在先行先试方面大胆试、大胆闯，对标《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

“海南又一次迎来了千载难逢的历史发展机遇。”海南自由贸易港研究院副院长郭文芹对自贸港的发展前景充满信心，在她看来，封关运作是海南改革开放史上的重大历史性突破和标志性工程。

“海南自由贸易港正式封关运作，标志着一个重要的制度性转折点。”纽约商品交易所理事会主席威廉·普尔普拉认为，对封关后的海南而言，评价标尺已从“政策愿景的宏大程度”转向“真实商业环境中的制度运行实效”。

2026年1月1日，元旦假期首日，cdf海口国际免税城迎来购物热潮。自海南自贸港启动全岛封关以来，离岛免税购物热度持续走高，为海南假日经济注入强劲动力。中新社记者 骆云飞/摄

服务贸易强势突围 打造开放型经济新引擎

海南自贸港全岛封关运作，不仅开启了制度型开放新阶段，更为服务贸易发展开辟了广阔空间。在贸易保护主义泛滥的当下，服务贸易正成为海南应对挑战、实现产业升级的重要抓手，也是自贸港重点发力的核心方向之一。

2024年以来，我国服务贸易已经进入了强劲增长阶段，特别是服务出口对拉动经济增长的作用逐步增强。商务部发布的数据显示，2024年，中国服务出口实现显著增长，服务出口总额同比增长18.2%。2025年延续了这一态势，前三季度服务出口总额同比增长14.4%。赵晋平说：“这个时候服务贸易恰恰在发挥作用，帮助我们去应对这种贸易保护主义泛滥的严峻现实，从服务出口当中寻找新的突破口。”

在细分领域中，旅行服务出口呈现“狂飙”态势，出口额增长54.4%。赵晋平解释，这一显著增长主要得益于中国实施的高水平单边开放政策，包括对75个国家实行双边或单边免签，有效促进了外国游客来华旅游、学习和商务活动，为旅行服务出口创造了有利的制度环境。

海南的服务贸易发展更是跑出了“加速度”。赵晋平关注到，海南省服务贸易增速远高于全国平均水平，其中文化娱乐服务、旅行、运输、知识产权使用费、电信计算机和信息传输服务、维护和维修服务出口增长尤为突出。“这充分显示出海南自贸港在发展新型服务贸易领域的强大政策优势。”他也指出，海南自贸港的发展逻辑并非单纯依靠自身生产的产品出口扩大国际竞争力，而是更多借助地缘优势，吸引企业注册、投资落户，进而整合全球资源拓展国际市场。

“服务贸易为海南自贸港开放型经济发展注入持久动力。”在赵晋平看来，随着自贸港建设推进，在海南注册并具有供应链服务功能的企业将快速增加，“离岛贸易”面临巨大发展新机遇。

锚定制度“确定性” 破解深水区改革挑战

海南自贸港的红利正在释放，但要实现长期可持续增长、真正成为全球认可的开放高地，还有很长的路要走，其中，制度层面的深耕细作备受关注。

在全球资本竞相布局的热潮中，企业家们不仅关注短期的政策优惠，更看重长期发展的稳定环境与可预期空间，“确定性”由此成为自贸港核心竞争力的关键所在。

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员、经济研究主管，海南大学特聘教授陈波表示，海南自贸港的确有比当年新加坡更好的条件。在“天时”方面，作为世界第二大经济体，中国举全国之力支持海南自贸港的封关建设，西方国家保护主义抬头，中国倡导多边合作、进一步推进全球化，吸引其他国家参与海南自贸港建设。“在‘人和’方面我们的优势太大了。”陈波说，海南具备内部高度凝聚力与全国人才、资金支持。

从长远来看，对标全球先进的自贸港，海南自贸港还有不小的成长空间。

陈波表示，要辩证看待当前自贸港发展面临的挑战，他说：“对商事平等、市场化节奏等问题的忧虑，恰恰揭示了封关后的核心挑战，直面并克服这些机制短板，是自贸港建设的根本逻辑。”例如，海南自贸港在贸易金融方面，供应链、金融、保险以及结算等，还有很长的路要走。

他认为，海南自贸港依托中国大市场，现阶段的定位更应侧重于作为中国对外开放的“桥头堡”和“窗口”，其开放模式主要是“引进来”而非“走出去”，“我们希望未来可以‘走出去’，当然是双向的。”

基于对全球市场的多年观察，威廉·普尔普拉总结出了一条经验：最成功的自由贸易港，始终运行在世界贸易组织贸易便利化原则、透明和可预期的制度规范以及以规则为基础的海关管理体系之内。这些原则直接影响融资成本、保险可获得性、交易对手信心以及争议的发生概率。

威廉·普尔普拉分析，国际经验表明，接下来，对于海南自贸港而言，决定成败的将不再是优惠政策的多少，而是可预期性、运行效率、透明度以及制度公信力，这些才能将海南自贸港转化为真正运行的全球平台。

另外，他也谈到，所有自由贸易港都面临一个共同挑战，即如何在开放与合规之间取得平衡。对海南而言，能否保持这种平衡将决定其长期的国际信誉。

“海南的竞争力，最终将取决于制度效率是否能够在全岛范围内保持一致和可预期，而不仅仅体现在个别示范区域或重点园区。”威廉·普尔普拉指出，尤其在“二线规则”的构建上，透明度、可审计性和规则前置性直接决定企业是否愿意投资和长期布局。

“海南不仅有机会对标国际标准，更有机会向世界展示，一个现代自由贸易港如何在多边贸易体系中自信而稳健地运行。”威廉·普尔普拉说。

来源：中国青年报