农信改革纵深推进 云南拟一步到位组建省级农商行

证券时报记者 安毅

又一地方农信系统改革传来大消息。

1月5日，云南省联社及省内122家农商行、农信社发布联合公告称，已分别审议通过了以新设合并方式组建“云南农村商业银行股份有限公司”（下称“云南农商银行”）的相关事项并形成决议。

这是2026年首个明确农信改革方向的省份。此前，云南省联社着力做好“一省一策”改革各项筹备工作，积极推进新一批州（市）法人农商行改革组建。最新公告则显示，云南将进一步组建省级农商行。

值得一提的是，此番改革之前，近年来云南农信系统屡掀反腐风暴。其中，2024年、2025年云南农信系统分别有15名、8名中高层官宣落马。

云南拟组建省级农商行

根据上述公告，云南省联社和省内122家农信社州（市）、县（市、区）法人机构已依法合规分别履行内部法人治理程序，审议通过了以新设合并方式组建云南农商银行的相关事项并形成决议。

上述123家涉改机构将以新设合并方式依法合规组建省级农商行，涉改机构的所有业务、财产、债权债务及其他所有权利义务均由成立后的云南农商银行依法承继。

同时，涉改机构均授权云南农商银行筹建工作小组组织推进组建工作，具体包括但不限于聘请中介机构实施清产核资和资产评估工作等事项。

此外，涉改机构原股金按照涉改机构审议通过的决议依法合规处置。公告还表示，组建云南农商银行尚需取得相关监管部门核准。

据了解，云南省联社于2005年3月挂牌成立，目前全省农信社形成了以省联社为核心，外加州市办事处、2个市联社、41个县级联社、1个农合行、78个农商行为一体的三级法人体系。

2021年，云南省曾发行44亿元中小银行专项债，所募资金专项用于支持当地农信系统9家农商行、农信社发展，且均由云南省政府委托云南金控集团通过间接入股方式注资补充上述用款银行资本金。

2025年11月，云南省委金融办、云南省联社相关人员一行还到内蒙古农商银行座谈交流，详细咨询了内蒙古农信改革过程中的重点难点问题和应对举措。后者创造了全国农信改革时间最短、速度最快的纪录，并一步到位地将121家涉改机构组建为统一法人农商银行。

曾推进州市统一法人改革

组建省级农商行前，云南农信系统曾积极推进州（市）法人农商行组建工作。

其中，迪庆农商行、怒江农商行已于2022年底相继挂牌开业，成为云南省首批州市统一法人农商行。以新设合并方式组建的德宏农商行，也在2024年11月揭牌开业。

随后，辖内省联社办事处、农商行又分别就筹建普洱农商行、昭通农商行、文山农商行等州市统一法人农商行进行清产核资和资产评估服务项目进行采购招标。

此外，云南丽江、玉溪也传出组建市级统一法人农商行的消息，但除迪庆、怒江、德宏外，云南并无其他州市完成统一法人农商行改革。

边改革，边化险。近年来，云南农信系统屡掀反腐风暴。其中，仅2021年12月，就有13名当地农信机构高管被查、4名高管被“双开”，且窝案痕迹明显。

2024年4月至5月，随着针对云南省联社的新一轮常规巡视展开，短短35天又有9名农信系统干部被查，其中包括云南省联社原纪委书记高波。当年三季度，又有4名农信干部官宣落马。

2025年四季度，云南农信系统又有5名干部被查，其中包括两位省联社州市办事处原主任。办事处作为省联社派出机构，不具有法人资格，在授权范围内履行对辖区行社的稽核检查、数据统计等职责。

在2026年新年贺词中，云南省联社表示，将以重构治理体系、完善管理体制、健全经营机制、提升风控能力、激活发展动能为核心，稳步推进各项改革任务落实落地。

农信改革不断向纵深推进

近年来，出于中小银行化险、区域金融改革等考虑，银行业兼并重组潮涌起。

其中，中央一号文件已连续四年关注农信社改革化险。目前，多地农信系统改革方案获批或实施，一批新“万亿银行”相继亮相。

2025年，则是改革提速的关键之年。江苏、江西、贵州三地筹建的省级农商联合银行先后挂牌开业；河南、内蒙古、吉林、新疆等地采取统一法人模式组建的省级农商行，也在这一年先后成立。

此外，陕西、广东均在2025年透露，将改制组建省级农商联合银行。在此之前，广东农合机构“1+7”市场体系受到了市场广泛关注。

甘肃省曾在2023年政府工作报告中提出“组建甘肃农商联合银行”，但2025年多方消息显示，甘肃省已切换改革路线，将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。

联合资信报告认为，联合银行模式改革成本较低且保留了多级法人的治理结构，规避了农合机构整合重组过程中产生的摩擦，适用于辖内优质农商行较多且重组整合压力较大的省份。

统一法人模式改革则更为彻底，在辖内成立统一法人的省级农商行，适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中区域金融资源、形成规模优势。

2025年3月，某农商行监事长刊文表示，之前国家政策层面对全省统一法人改革并不鼓励，但海南、辽宁两省统一法人改革获批，意味着政策导向有所调整，必然会影响到其他省的改革路径选择。