外交事务｜委内瑞拉：序幕的终结，全面分析美军行动后的真正挑战与风险

错误的抉择

美国动用军事力量推翻委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro），标志着委内瑞拉及美国西半球政策迎来了关键转折点。然而，若将眼前的戏剧性场面误认为是问题的最终解决，将是大错特错。 马杜罗被美方拘押的画面固然制造了一种尘埃落定的错觉，但这并非华盛顿与委内瑞拉长期纠葛的终局；恰恰相反，这只是序幕的终结，一个更为艰难且充满凶险的新阶段刚刚开启。" bdsfid="325">作者：Juan S. Gonzalez

编辑：阿K

特朗普政府正将马杜罗的倒台视为一场不言自明的战术胜利，尽管他们同时也刻意承担起了后续局势的全部责任。唐纳德·特朗普总统对此直言不讳。当他宣布美国将暂时“接管委内瑞拉”时，他不仅是在展示信心，更是在有意为随之而来的政治、经济及安全后果背书。

历史已发出警示。2003年5月，乔治·W·布什总统站在“任务完成”的横幅下宣布在伊拉克取得胜利。然而接踵而至的并非稳定，而是分崩离析——叛乱四起、合法性危机以及长达数年且代价高昂的泥潭。今日的委内瑞拉正处于类似的拐点。推翻马杜罗既可能开启通往持久转型的契机，也同样容易将美国拖入危险的深渊。

如果华盛顿能以极大的战略定力来管控下一阶段——将强制手段与激励措施相结合，将武力与政治合法性相匹配——它或许能重塑委内瑞拉的轨迹，将其拉回西半球的民主阵营，并在这个过去十年间不断对冲美国权力的地区重振影响力。若能实现，回报将是巨大的。

委内瑞拉过去二十年的崩溃，是西半球非正规移民、跨国犯罪、腐败和非法资金流动的最大推手，严重损害了美国利益。局势的稳定将从源头而非美国边境解决这些问题。它还将终结马杜罗政权对其人民实施系统性犯罪的宽松环境——这些罪行在掏空委内瑞拉社会的同时，也在向外输出动荡。此外，这也将剥夺美国对手（包括伊朗和俄罗斯）的战略立足点。

但要实现这一结果，需要的政策技巧和幸运环境，对任何一届政府而言都非易事。失败的路径显而易见：可能是留下犯罪网络依然完整的“半吊子”转型，可能是导致移民和动荡持续的长期政治真空，亦或是美国从未意愿却难以抽身的渐进式安全承诺。接下来的走向，将决定这一刻是成为西半球历史的枢纽，还是美国过度扩张长长清单上的又一笔注脚。

孤注一掷

结束马杜罗统治的行动带有鲜明的特朗普和国务卿卢比奥（Marco Rubio）的个人印记。它反映了一种推崇果断、排场以及回报（无论政治还是经济）的世界观。对特朗普而言，委内瑞拉与其说是一个需要管理的外交难题，不如说是一项可供开发的资产。他坚持美国将“经营这个国家”，开采并出售委内瑞拉石油，将地缘政治杠杆转化为有形回报。这是一种毫不掩饰的重商主义：将治国方略与利润模糊化，不仅为美国公司创造机会，更为特定的政治盟友和权力掮客创造机会。

这种本能已经开始重塑能源行业的预期。除了雪佛龙（Chevron），像康菲石油（ConocoPhillips）这样长期深陷资产被没收诉讼的美国公司，也被普遍预期将重返委内瑞拉。但特朗普的操作空间其实很窄。大多数在产油田已签署合同，包括已授予他国公司的油田，中方必将坚持履行这些协议。这限制了华盛顿的选择，也增加了完全绕过委内瑞拉未来政府的诱惑。如果美国试图直接攫取委内瑞拉的国家石油收入，将导致国内重建几乎没有财政空间——这实际上确保了无论谁在形式上执政，实际上都是华盛顿在“经营”委内瑞拉。

对于卢比奥而言，赌注虽有不同，但同样重大。多年来他一直认为，渐进式施压只会巩固该政权，同时扩大中、伊、俄的影响力。此刻提供了一个机会，证明在外交和制裁失效之处，硬实力可以带来结果，并重塑关于美国在西半球领导地位的辩论条款。

如果这场赌博成功，其影响将远超加拉加斯。它将验证被批评者称为“唐罗主义”（Don-roe Doctrine）的理念——即特朗普时代对门罗主义的重新解读，倾向于单边强制而非多边克制。它释放出的信号是：华盛顿准备在其周边地区重申主导地位，即便代价是制度摩擦和外交上的不适。1

这将迫使整个拉美和加勒比地区重新校准，提醒各国政府：美国的脱身是一种选择，而非一种束缚；而美国的力量一旦行使，足以让它们几乎没有公开反对的余地。这还将鼓舞华盛顿那些主张在半球政策中优先追求战略和商业结果，而非外交程序和说服的倡导者。

但这一逻辑建立在属于另一个时代的假设之上。门罗主义之所以奏效，是因为当时美国在西半球的权力无可匹敌，且外部竞争者遥不可及。那个世界已不复存在。

有分裂，无定局

马杜罗的下台并不意味着“查韦斯主义”（chavismo）的崩溃。查韦斯主义是围绕乌戈·查韦斯（Hugo Chávez，马杜罗的前任，1999年上台，2013年逝世）的玻利瓦尔计划建立的混合体，融合了意识形态、政治和犯罪体系，并通过利益输送、镇压和非法金融维持。该政权从未是一个单一的结构，而是一个联盟，依靠对租金的获取和对报复的共同恐惧维系。随着马杜罗的离去，这个联盟将会分裂。但分裂并不等同于政治转型。

决定性变量在于武装部队。目前几乎没有证据表明出现了清晰的制度性决裂，预示着权力的快速移交。更可能的情况是长期的讨价还价、选择性倒戈和两面下注。一些指挥官会寻求与任何出现的权威达成妥协；另一些则会负隅顽抗，赌不确定性对自己有利。文职权力掮客——州长、党派官员、经济中间人——也将遵循同样的算计。

委内瑞拉宪法提供了一条狭窄且充满争议的前路。它规定总统职位空缺后需在30天内举行新选举，同时也承认马杜罗拒绝兑现的2024年7月大选结果——那次选举中，埃德蒙多·冈萨雷斯（Edmundo González，作为反对派领袖玛丽亚·科里纳·马查多的替代者参选）取得了明显的胜利，这一胜利在国外广受承认，但在国内从未得到执行。宪法程序与政治现实之间的张力捕捉到了未来的核心挑战：如果没有那些仍掌握强制力量的人的执行和认可，仅靠合法性无法解决转型问题。

和平转型仍有可能。这需要精准的施压、可信的保证，以及将重新融合置于全面惩罚之上的意愿。否则，破坏者将会出现——不仅是意识形态强硬派，还有出于自保本能的理性行动者。

更复杂的是马杜罗留下的生态系统：毒贩、腐败官员、武装团体、安全人员。这些实体深深嵌入国家和经济之中。移除傀儡首脑并不能拆除整个系统。

下一场“永远的战争”？

无论对美国还是委内瑞拉，失败的代价都将是惨痛的。美国若迅速抽身，委内瑞拉可能陷入真空——无政府、不稳定，并在继续大量流失人口和资本。而停留太久则带来另一种危险：卷入一场消耗美国注意力、合法性和政治意愿的低强度冲突。这就是干预的悖论：太少招致混乱，太多招致泥潭。容错空间极小，而误判的代价将波及委内瑞拉边境之外。

一场旷日持久的危机将为额外的外部干预创造空间。伊朗和俄罗斯依靠的是安全关系，而某些大国在玩一场更长期的游戏——专注于基础设施、金融和市场准入。美国若维持高压的军事存在，反而可能无意中强化北京的地位，加深“华盛顿提供胁迫，他国提供发展”的印象。

这正是“唐罗主义”的短板所在。军事力量已不再是塑造拉美和加勒比地区结果的最有效工具。在19世纪和20世纪初，美国通过占领和炮舰外交强加秩序时或许如此。但今天，西半球的影响力竞争主要已非军事层面，而是经济和技术层面。部分国家国多年前就意识到了这一点，将自己嵌入供应链、港口、电网和数字基础设施中——往往是趁着华盛顿依赖制裁或说教之际介入。如果没有经济上的后续跟进，军事优势无法将他国赶出委内瑞拉或该地区，反而会鼓励各国的对冲行为。

地区和全球对美国打击的反应，清楚表明了后续事态的重要性。巴西、哥伦比亚和墨西哥谴责了美国的举动，即便许多委内瑞拉人公开庆祝马杜罗的倒台。来自布鲁塞尔、伦敦和巴黎的欧洲回应则是谨慎而非批判：大体支持这一结果，但对手段和后果持保留态度。对推翻马杜罗的支持是真实的，但对美国如何管理后续局势的认可则是有条件的。

最终的决胜场将在资产负债表上，而非战场上。此时，特朗普奖赏政治盟友的本能，可能会将资本和控制权从重建委内瑞拉经济所需的长期投资中转移出去。该国GDP在十年内蒸发了四分之三以上。尽管拥有世界上最丰富的石油储量，石油产量却已崩溃。公共服务几近瘫痪。西半球没有任何冲突后恢复工作的规模能与此相比。在此背景下，对石油收入的控制并非技术问题，而是决定未来政府能否执政的核心因素。如果这些收入被转移到外部，无论选举如何，政治主权都将是一具空壳。

控制委内瑞拉石油具有全球影响。即便在乐观假设下，基础设施腐朽、资本限制、债权人索赔和政治风险也会减缓短期内的产量增长。然而随着时间推移，委内瑞拉的供应可能会显著改变全球平衡。在这种情况下，华盛顿将成为塑造全球石油市场的实际参与者——在没有正式成员资格的情况下，功能性地介入“欧佩克+”（OPEC+）的逻辑中。

这是美国在自身拥有真正优势领域竞争的机会。经济方略——而非军事主宰——将决定委内瑞拉的重新融合是加强还是削弱美国的影响力。稳定局势需要的远不止解除制裁。它需要私人投资、债务重组、恢复能源生产，以及融入正在重塑全球经济的技术变革中。拉美和加勒比地区正站在结构性变革的边缘——涉及人工智能、医疗保健、清洁能源和先进制造。委内瑞拉必须参与这一未来，否则将继续受困于资源开采和依赖。

前路何在

在马杜罗被迫下台后的直接余波中，三种大体情景似乎最为可能。

第一条路径是受控转型。选举可能会进行，但能否出现一位单一的反对派人物作为可行的执政领袖仍未可知。马查多的政治势头虽然真实，但在一个由制度衰败、拥有否决权的安全玩家以及未解决的权力平衡所塑造的后马杜罗格局中，并不能自动转化为执政权威。流亡、分裂和疲惫削弱了反对派的储备力量。权力可能会聚集在一个临时权力机构或技术官僚安排周围，这种安排需被国内关键行动者（包括前政权和武装部队的要素）所接受。这种情景提供了稳定的最佳机会，但前提是必须配合快速的经济救济和可信的安全保障。

第二条路径是犯罪化的延续。政权的大部分强制和犯罪架构保持完整。武装团体和贩毒者继续运作。政治变革沦为表面文章，而不稳定持续存在。权力可能会形式上移交给一个文职傀儡——如副总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）——她为国际对话者提供程序上的连续性，同时保留维持政权的底层网络。早期信号将包括选择性起诉、对安全精英的私下保证，以及保留而非改革对关键收入流的控制。

第三条路径是升级。权力斗争演变为暴力冲突，武装行动者扩散，而宣称拥有所有权的美国面临再次干预的压力。始于稳定的行动可能演变成另一个无休止的承诺。

哪条路径占上风，与其说取决于推翻马杜罗的行动，不如说取决于随之而来的美国战略。委内瑞拉现在是一个测试——不仅考验美国的力量，更考验美国的判断力。宣布胜利并翻篇的诱惑将很强烈，直接控制结果的冲动亦然。两者都必须被抵制。

如果特朗普和卢比奥成功，他们将重塑半球政治，并验证一种强硬的美国领导力愿景。如果失败，代价将回响数年——助长移民潮，增强对手力量，并强化对美国干预的怀疑。委内瑞拉的未来不是由马杜罗的下台决定的，而是由随后施加的纪律、克制和经济想象力决定的。

作者

胡安·S·冈萨雷斯曾于2004年至2016年在美国国务院任职，并于2021年至2024年担任国家安全委员会（NSC）西半球事务高级主任。

我们是谁

我们的世界不止有一种声音 | 独立·多元·深度

日新说深耕国际议题，秉持普世价值与人文精神，致力于多元视角讲述与思考我们的世界。

欢迎关注我们其他平台账号（腾讯新闻、微博、头条、B站、百度、小宇宙）：日新说Copernicium

每日更新，敬请期待，若想投稿或加入读者社群请添加小编微信：rixinshuo114

文章仅供交流学习，不代表日新说观点，观点不合，欢迎投稿~