关于持续实施产业治沙 推进荒漠化综合治理的提案答复

关于对市政协五届五次会议 第167号提案的答复

民建巴市总支：

贵单位提出的“关于持续实施产业治沙 推进荒漠化综合治理的提案”收悉。感谢贵单位对我市产业治沙及荒漠化治理工作的关注和支持，提案中指出的问题精准到位，提出的建议对推动我市产业治沙和荒漠化治理具有很强的针对性和指导性，结合工作实际，现答复如下：

一、问题落实情况

（一）关于“沙产业资金投入不足，制约产业发展”的问题。产业发展需要持续不断地资金注入，才能保障产业健康发展。巴彦淖尔市经济发展相对落后，财政较为紧张，扶持林草企业产业化发展较为困难，争取上级和社会化资金支持是我市林草产业发展的重要途径。近年来，依托“三北”工程、“双重”项目等国家重点林草生态工程建设，2021年至今，争取沙区国家投资34.3亿元，有效推动了我市荒漠化治理水平；争取自治区产业化项目资金2280万元，重点支持肉苁蓉产业链建设、果品贮藏保鲜、林下中药材种植、林果产品精深加工及基地建设，推动产业提质升级；争取蚂蚁森林等社会化资金5900余万元，实施荒漠化治理9.5万多亩。这些项目的实施，为产业发展打下了坚实的基础。

问题中提到“乌兰布和沙区产业建设缺少统筹安排，特别是在一些重点产业上由于缺少统一布局与安排，大多数的项目建设尚未形成完整的规划”，近年来，市林草局和磴口县先后编制完成《巴彦淖尔市防沙治沙规划（2021-2030年）》《巴彦淖尔市经济林产业发展规划（2023-2032年）》《磴口县产业发展规划（2023-2025年）》等规划，重点对乌兰布和沙漠沙产业进行系统谋划，按照“生态产业化、产业生态化”发展思路，充分利用资源禀赋，着力推动特色林果、木本粮油、林草中药材等优势产业发展，进而推动全市经济林产业和沙产业节约化、规范化、精品化发展。2023年以来，市委政府又出台《推进“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战十条措施》，配套出台《推进“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战奖励办法》，市政府统筹安排2000万元作为奖励资金，激励旗县区、企业、合作社及农牧民参与防沙治沙和产业发展。

沙产业具有投资大，见效慢的特点，不确定因素多，风险较大，目前乌兰布和沙漠投资的企业，资金来源主要有四种：一是企业过去经营积累，二是银行短期贷款，三是依托其他产业弥补，四是国家项目资金投入。金融贷款虽然可以解决部分企业的资金问题，但贷款一般以一年期流动资金为主，很难解决固定资产投入问题，短贷长投使企业经营成本增加，多数沙产业固定资产以土地流转和承包经营权为主，且还存在产权不清晰等问题，很难实现资产抵押、担保贷款，而且还存在贷款利率高、银行抽贷等风险，使企业经营压力增大，针对这一问题，我们从2024年开始，不断地和相关金融机构协调对接，对全市范围内林草沙企业贷款需求进行了摸底，同时探索开展林权抵押贷款的可行性和前期准备工作，目前，该项工作正在推进中。

（二）关于“沙区企业分散，基础设施建设不完善”的问题。民营企业在进行土地承包初期只注重土地条件，没有考虑到企业后续产业发展，随着企业不断发展壮大，沙区企业分布零散、基础设施配套滞后等制约企业发展的问题逐步凸显，这是历史原因造成的。针对这一问题，磴口县将经营主体经营面积细碎化整合，重点培育5家自治区级龙头企业。鼓励指导经营者进行林地流转，完善规模化经营机制，重点培育一部分带动能力强的经营主体发展壮大。组织开展经营主体能力提升培训，年内组织企业、农牧民参与不少于2场次县级以上科学技术培训和政策解读宣传活动，推动“企带村、村带民”发展模式，不断强化社会化服务支撑。

在基础设施建设方面，交通基础设施方面：磴口县持续推进乌兰布和沙区“四横三纵”骨干公路网建设，截至2024年，沙区内公路总里程达705.8公里，其中骨干路网358.9公里，并新规划G628黑柳子工业园区至刘拐沙头段、S508敖仑布拉格至陕坝段等公路项目，计划到2030年形成“四横五纵”骨干公路网，同时积极争取将沙区农牧场通硬化路、产业路等纳入农村公路计划，进一步提升沙区交通通达能力。电力设施方面：磴口县2022-2024年累计投资超2.6亿元推进光伏治沙项目并网发电，已建成光伏+生态治理77万千瓦，在建及规划项目超400万千瓦，同步推进乌兰布和新能源大基地规划，着力解决沙区电力负荷不足问题，借助光伏治沙项目完善输电线路布局。水利设施方面：积极争取生态补水指标，推动乌兰布和分洪区按设计库容分洪蓄水，实施沙区水系连通工程，根据本地区实际，探索开展节水灌溉技术，2024年水利部门与农业部门协作推进农业节水灌溉和引黄灌溉工程，优化用水结构。

同时，我市将强化区域统筹与政策支持力度，将基础设施建设与“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战等项目结合，整合交通、电力、水利等部门资源，建立跨区域联防联治机制，推动沙区道路、供电、供水等设施协同建设，逐步改善沙区企业分散导致的基础设施滞后问题，为沙产业规模化发展提供基础设施保障。

（三）关于“科研技术应用不畅，产业发展水平不高”的问题。我市在沙产业发展过程中，确实面临科研技术应用不畅、基础性研究不足以及产业发展水平不高等问题。针对这些挑战，我们积极实施多个科研项目，推进沙产业技术突破和产业化应用。如实施乌兰布和沙漠生态修复示范工程，通过滴灌技术提升梭梭种植区的水资源利用效率，为肉苁蓉接种的研究奠定了坚实的水资源管理基础，此外，还开展了梭梭接种肉苁蓉效益对比分析试验，优化了接种模式，提高了经济效益和生态效益；实施自治区自然科学基金项目，研究光伏阵列遮阴对梭梭和肉苁蓉的影响，旨在优化种植区微气候，提升产量和品质，推动产业化应用；中国林科院沙林中心在梭梭接种肉苁蓉的基础研究方面取得了显著进展，深入探索了接种技术、生态适应性和产量提升等关键问题，其研究成果为沙产业的技术进步提供了坚实的理论支持和实践经验，推动了梭梭接种肉苁蓉产业的技术创新和应用。

关于杨树优良品种推广滞后的问题，对无性系配对培育出的抗病虫、抗旱、冠幅美观、材质优良的优良品种，其相关技术未能有效推广至民众，制约了科学技术的转化，下一步通过将专业育种技术转化为通俗易懂的操作指南，如图文手册、短视频等内容，利用基层林工站或合作社向农户传播，同时，建立示范基地，展示优良杨树品种的实际效益，组织农户观摩学习，提高良种推广力度，确保技术落地。

实际工作中，市林草局不断加强实用技术推广与装备升级，建立了市、旗县区、苏木乡镇三级林草技术推广服务体系，探索总结出荒漠原生树种造林技术、梭梭接种肉苁蓉、高压水打孔造林等多项治沙造林适用技术；与科研院校合作开展沙区抗旱造林技术研究与示范、长柄扁桃模式化栽培技术等科技推广项目。大力推广“冷藏苗避风造林”“高压水打孔植苗”“机械化治沙”等高效技术，本地企业研发的7种压沙机械已投入使用，提升治沙效率并降低成本，同时积极探索开展节水灌溉技术在沙区产业中的应用，优化水资源利用。通过科技赋能，降低治沙造林成本，提高治沙造林成效，提升沙产业规模化、集约化水平，进一步提升了产业发展水平。

（四）关于“产业基础薄弱，产品经济效益较低”的问题。目前全市林业产业化企业约200余家，合作社50余家，其中，国家林业产业重点龙头企业1家，自治区级林业产业化重点龙头企业11家，国家级林下经济示范基地5家，国家农民林业专业合作示范社10家，自治区级林业专业合作示范社5家。规模大、带动能力强的企业占比很少，大部分为小微企业和专业合作社，缺乏必要的龙头带动；经济林种植户分散，市场观念不强，市场缺乏品牌意识，没有形成“区域化布局、产业化经营、品牌化营销”的发展格局；宣传力度不够，品牌影响力不高，销售没有统一的品牌、包装，缺乏市场竞争力。2024年全市林草产业总产值43.1亿元，仅占自治区林草产业总产值的4%左右，经济林产量也仅为13.5万吨，总体上我市的产业发展基础较为薄弱，产品的经济效益较低。

破解“产业基础薄弱，产品经济效益较低”的困局，需要从“强基础”和“提效益”两方面双管齐下。通过补链强链、科技创新、人才建设、设施完善、环境优化等构筑坚实的产业发展平台；通过降本增效、技术创新、品牌打造、服务增值、精准营销等不断提升产品的市场竞争力和盈利能力。我市持续推动产业链延伸与深加工，支持王爷地公司等企业开发肉苁蓉口服液、饮片等深加工产品；推动酿酒葡萄企业建设酒庄，实现“种植-加工-销售”一体化，提升产品附加值；加强品牌建设与市场拓展，打造“王爷地”“河套酥梨”等20余个林草产品品牌，推动产品融入“天赋河套”公用品牌，利用电商平台、展会等拓宽销售渠道。通过政策、资金、科技、市场多维度发力，逐步夯实产业基础，提升沙产业经济效益。

（五）关于“产业发展形式单一”的问题。在总结“磴口模式”基础上，推动“林+”多元模式融合发展，创新推广“林草+林光+林果+林药+林禽+林旅”等复合型模式，将光伏治沙与梭梭、四翅滨藜种植及中药材接种结合，形成“板上发电、板下种植、治沙增收”立体格局，推进生态与能源产业协同，依托乌兰布和沙漠东北部新能源基地，规划至2030年光伏治沙面积达69.6万亩，同步发展肉苁蓉接种、有机牧草种植等配套产业，形成新能源开发与生态治理、产业发展“一举三得”格局；依托沙区资源发展沙漠旅游，将光伏园区、有机牧场、葡萄酒庄等生态成果转化为旅游景点，开发沙漠越野、湿地漂流等体验项目，推动“旅游+商贸+文化”一体化经营；拓展林下经济业态，在杭锦后旗、乌拉特前旗等地推广林下种植射干、甘草、芍药、黄芪等中药材，同时探索林禽养殖等模式，提升林地复合收益。持续优化区域产业协同布局，在河套平原重点发展梨、鸡心果等林果经济林，探索开展经济林下养殖、中药材种植等产业发展；在乌兰布和沙区集中推进肉苁蓉、锁阳等产业发展；在乌拉特草原发展生态养殖与草原旅游，构建“区域特色鲜明、产业类型多元”的产业体系，逐步打破单一产业格局，增强产业抗风险能力和综合效益。

二、建议推进措施

（一）关于建议优化产业结构，延伸产业链条。优化产业结构，延伸产业链条是必要的、也是必须要做好的工作。市林草局积极推动林草沙产业规模化、集约化、品牌化发展，注重发挥龙头企业、农民专业合作社、致富带头人的示范引领作用，通过“公司+基地+合作社+农户”的方式，积极推进特色林果业规模化生产和组织化经营。不断优化产业结构，重点扶持龙头企业发展特色林果、林草中药材、酿酒葡萄等产业，打造从基地种植、生产加工到市场营销的一体化产业链；鼓励企业不断延伸产业链条，自主研发和产品精深加工，如王爷地公司苁蓉鲜品榨汁提取工艺和鲜切片工艺等7项深加工技术获国家专利、游牧一族公司在肉苁蓉接种技术等方面获3项国家专利，带动催生了一批以森林资源为依托的特色林产业，如天衡制药酸枣产品、王爷地肉苁蓉饮片、诺民漠北金爵葡萄酒、河套酥梨等各类林产品；强化品牌建设，打造出“王爷地”、“游牧一族”、“五鑫”等20多个肉苁蓉品牌，“河套酥梨”“二丑”“天吉泰早酥梨”“五洲圣沃”“天赋香梨”等10多个梨果品牌，“漠北金爵”“瀚漠”等多个葡萄酒品牌。同时，以“传统销售+电商推广”的方式“线下迎熟客，线上揽新客”，积极拓宽销售渠道，不断提升品牌市场影响力，促进产品溢价增值。积极推广“光伏+治沙+中药材”“林草+旅游”等融合模式，将光伏园区、牧场、酒庄等打造成旅游景点，发展沙漠旅游、康养等新业态，不断延伸产业链条。

（二）关于建议培育龙头企业，扩大产业规模。磴口县通过政策倾斜引进了圣牧高科、蒙牛、国电投等企业，支持发展肉苁蓉种植与经营、酿酒葡萄种植及加工、光伏治沙等产业，重点培育王爷地、游牧一族等肉苁蓉龙头企业，打造其品牌效应，推动形成集种植、加工、销售于一体的产业链；支持诺民等葡萄产业企业建设有机高端葡萄酒庄，引进多个酿酒葡萄品种，扩大酿酒葡萄种植规模，2024年申请自治区产业化项目220万元，扶持葡萄果酒精深加工。在政策、项目资金上对龙头企业予以扶持，推动其发挥示范引领作用，带动沙产业规模化、集约化发展，提升产业整体效益。

（三）关于建议增加科技投入，坚持绿色发展。围绕科技助推荒漠化治理和产业发展，近年来，我市重点开展了困难立地条件下造林技术、荒漠原生树种造林技术、育苗技术、新品种引种及高效栽培技术等研究与推广工作，全力助推防沙治沙中心工作。共实施科技项目23项、取得科技成果17项，与中科院西北生态环境资源研究院等11家科研院所建立起了合作关系，与中国林科院沙林中心、内蒙古林科院建立起三方科技合作机制，组建了防沙治沙科技支撑及专家咨询组，申报了自治区“防沙治沙专家服务基层团”。通过开展重点攻关、揭榜挂帅、产科融合，推动新模式推广、新品种研发引进、新机械研制应用、新技术成果转化。目前，我市林草科研工作存在科技人才断档严重、科研设施设备不足、科研经费短缺等问题困难。下一步，我们将积极储备、申报各类林草科研、科技推广项目，做好新建、在建项目，在科技攻关、技术推广服务上取得突破；加强与科研院校合作交流，通过联合申报实施项目、签订合作协议、开展科技交流等形式，加强在人才培养、科学研究、技术推广等方面交流合作，加速技术创新和成果转化，推动产学研深度融合；加大科技培训推广力度，完善优化培训模式，进一步深化科技体制机制改革，充分激发科技人员活力，加强科技人才队伍建设，提高科技创新力度。

（四）关于建议加强推介对接，做好配套服务。持续强化品牌培育与市场对接，通过电商平台、直播带货、展会等渠道拓展销售网络，提升产品市场知名度。2023-2024年，连续两年组织旗县区林草局和相关企业参加了广西南宁世界林木业大会，展出我市林下经济类、木本药材类、饮品类、鲜果类、干果类等百余个品种，收到了良好的宣传推荐效果，我市的“淖尔红”红树莓酒、“漠北金爵”系列葡萄酒和“王爷地”系列苁蓉制品获得了大会产品奖银奖，吸引了众多消费者和参会人员驻足参观、品鉴、洽谈和购买。今后，我们将继续组织企业积极参加各类展销会、推荐会，推动我市特色林草沙产品走出去。加强区域协作与产业配套，与周边盟市签署联防联治合作协议，整合沙区旅游、农牧产品资源，充分依托“度阴山”旅游线路的影响力，将沙区绿色有机农畜产品融入旅游产品体系，延长产业链条。

衷心感谢贵单位对我市产业治沙，推进荒漠化综合治理工作的关心和支持，我们将充分吸纳相关建议意见，会同有关部门积极推进有关工作。请贵单位继续关注支持我市产业治沙，推进荒漠化综合治理相关工作！

巴彦淖尔市林业和草原局

2025年6月23日

来源： 巴彦 淖尔市林业和草原局政府网