巴彦淖尔市林业和草原局关于对市五届人大四次会议第124号建议的答复
XXX代表:
您提出的关于协调解决林地浇水问题的建议收悉,现答复如下:
一、基本情况
我市地处干旱地区,年降雨量150毫米左右,水资源来源主要依赖引黄灌溉和黄河水入渗补给。2025年以前,由于生态用水长期以来没有制度性安排,生态用水存在资源性、指标性缺水问题。
二、推进情况
(一)积极争取生态用水指标。2024年以来,我市多次向国家部委、自治区厅局争取生态用水指标,解决生态用水不足的问题。市林草局、水利局常态化开展沟通对接,解决农业用水和生态用水矛盾。2025年1月22日,市水利局印发了《关于各旗县区水文年度(2024年7月至2025年6月)引黄水量预分配的通知》,根据各旗县区林草部门申报的用水需求,安排河道外生态用水指标3000万立方米用于黄河“几字弯”等生态工程建设(其中临河区434.8万立方米、乌拉特前旗528万立方米、乌拉特后旗290万立方米、杭锦后旗258.7万立方米、五原县838.5万立方米、磴口县650万立方米),明确实行“专水专用”,严禁生产用水挤占生态用水,严格限制用于城镇绿化。同时各旗县区在保障生活用水、生产用水的前提下,可在市级明确的河道外生态用水量的基础上,进一步挖掘节水潜力调增生态用水指标。目前,生态用水指标已分配至各旗县区,引黄灌溉正在有条不紊开展,例如五原县已基本完成机场周边、G6高速两侧、国道两侧及其他林地的林木灌溉工作。
(二)全力解决林地管护资金。目前,我市已争取到“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目资金27.92亿元、治理面积1010.96万亩,其中中幼林抚育资金5000万元、治理面积24.05万亩;争取到2024年中央财政“三北”工程巩固防沙治沙成果项目资金1942万元、面积9.71万亩,2025年中央财政“三北”工程巩固防沙治沙成果项目资金2238万元、面积11.19万亩,用于沙化土地人工造林开展管护、浇水、补植等。同时我市多次向国家、自治区有关部门争取非沙化土地人工造林成果巩固资金,解决我市管护资金短缺问题。
(三)大力发展节水林草。在林草生态建设过程中,我市严格遵循以水定绿原则,始终把水资源作为最大的刚性约束,依据不同地区沙化特点,大力发展节水林草。严控高耗水的生态修复措施,宜林则林、宜草则草、宜荒则荒,优先选用耐干旱、抗风沙、根系发达、固土保水能力强的灌木树种和草种,根据水资源承载能力,合理配置林草植被类型和密度。2024年,全市完成造林种草218.1万亩,其中造灌木和种草217.48万亩,占比达到99.72%。
(四)全面推行节水灌溉。成立河套地区盐碱地林草植被构建和生态修复博士科研工作站,针对三北地区主要林种和草场类型以及不同水资源类型,开展适宜的节水灌溉设施配置和布局研究。深度参与自治区“揭榜挂帅”项目,组建科技攻关团队,围绕节水抗旱造林、盐碱地植被构建等关键技术问题进行攻关研究。创新提出磴口县光伏+生态治理免灌、少灌“141”节水生态治理模式,实现光伏+生态治理免灌溉、少灌溉;新华林场免灌柽柳活沙障固沙技术,实现免灌柽柳造林。在防沙治沙过程中,广泛应用滴灌、微喷灌等节水灌溉技术,建设节水灌溉基础设施,推广种子包、种子绳、保水剂、专用肥等节水抗旱新技术。
(五)扎实推进农田防护林建设。在高标准农田建设过程中,将农田防护林纳入整体规划设计范畴,大力推广运用“渠林路田”模式,初步形成了“田成方、渠相通、路相连、林成网”的有机整体,有效缓解了农田防护林浇水难的难题。按照“耕地占补平衡”要求,在已建成高标准农田项目区重新开挖渠路难度大,部分农田防护林如缺少灌溉渠路,可充分利用水车等设备进行灌溉,不属于地下水超采区管理区域,可按规定办理取水许可手续,打井取水灌溉农田防护林。
三、下一步工作
(一)争取生态用水指标。生态补水作为众多湿地、湖泊和河流生态系统的关键水源补给,在维系生物多样性、保障生态平衡方面的重要性日益凸显。在此背景下,我市将充分依托黄河过境的独特地理优势,主动加强与上级有关部门的沟通对接,积极争取分洪、分凌等生态补水指标,为区域生态环境的持续改善注入强劲动力。
(二)用好生态用水。指导各旗县区林草部门做好用水计划,严格按照计划执行,根据轻重缓急的原则,优先保障生态治理用水,其余用于现有林木灌溉,确保用好每一方水。同时加强督查指导,适时开展生态用水情况摸排,保障生态用水不被挤占,做到“专水专用”。
(三)争取非沙化土地人工造林管护资金。以“三北”工程为契机,持续向国家、自治区相关部门争取非沙化土地人工造林管护资金,解决各旗县区水费落实难的问题。
(四)大力发展节水林草。坚持以水定绿、因地制宜,选用抗逆性、耐盐碱,生命力强的树种草种,推广种子包、种子绳、保水剂、专用肥等节水抗旱新技术。在水源条件具备的区域,开展乔灌草、造封飞立体化综合施治,带网片区域化整体推进;在水源难以保障的区域,通过工程固沙、围栏封育等措施,促进植被自然恢复,确保治一片、成一片。
(五)持续开展科研攻关。借助科研院所、教授学者、本土专家力量,加强林草科研、科技推广项目争取力度,持续围绕节水抗旱造林、节水灌溉技术开展科研攻关。
(六)科学推行“渠林路田”模式。在后续高标准农田建设中,加强作业设计把关力度,科学推行“渠林路田”模式,保障农田防护林用水渠道,确保农田防护林发挥作用。同时加强部门协同,对农田防护林合理开展采伐更新。
巴彦淖尔市林业和草原局
2025年6月19日
来源: 巴彦 淖尔市林业和草原局政府网
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