关于协调解决林地浇水问题的建议答复

巴彦淖尔市林业和草原局关于对市五届人大四次会议第124号建议的答复

XXX代表：

您提出的关于协调解决林地浇水问题的建议收悉，现答复如下：

一、基本情况

我市地处干旱地区，年降雨量150毫米左右，水资源来源主要依赖引黄灌溉和黄河水入渗补给。2025年以前，由于生态用水长期以来没有制度性安排，生态用水存在资源性、指标性缺水问题。

二、推进情况

（一）积极争取生态用水指标。2024年以来，我市多次向国家部委、自治区厅局争取生态用水指标，解决生态用水不足的问题。市林草局、水利局常态化开展沟通对接，解决农业用水和生态用水矛盾。2025年1月22日，市水利局印发了《关于各旗县区水文年度（2024年7月至2025年6月）引黄水量预分配的通知》，根据各旗县区林草部门申报的用水需求，安排河道外生态用水指标3000万立方米用于黄河“几字弯”等生态工程建设（其中临河区434.8万立方米、乌拉特前旗528万立方米、乌拉特后旗290万立方米、杭锦后旗258.7万立方米、五原县838.5万立方米、磴口县650万立方米），明确实行“专水专用”，严禁生产用水挤占生态用水，严格限制用于城镇绿化。同时各旗县区在保障生活用水、生产用水的前提下，可在市级明确的河道外生态用水量的基础上，进一步挖掘节水潜力调增生态用水指标。目前，生态用水指标已分配至各旗县区，引黄灌溉正在有条不紊开展，例如五原县已基本完成机场周边、G6高速两侧、国道两侧及其他林地的林木灌溉工作。

（二）全力解决林地管护资金。目前，我市已争取到“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目资金27.92亿元、治理面积1010.96万亩，其中中幼林抚育资金5000万元、治理面积24.05万亩；争取到2024年中央财政“三北”工程巩固防沙治沙成果项目资金1942万元、面积9.71万亩，2025年中央财政“三北”工程巩固防沙治沙成果项目资金2238万元、面积11.19万亩，用于沙化土地人工造林开展管护、浇水、补植等。同时我市多次向国家、自治区有关部门争取非沙化土地人工造林成果巩固资金，解决我市管护资金短缺问题。

（三）大力发展节水林草。在林草生态建设过程中，我市严格遵循以水定绿原则，始终把水资源作为最大的刚性约束，依据不同地区沙化特点，大力发展节水林草。严控高耗水的生态修复措施，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，优先选用耐干旱、抗风沙、根系发达、固土保水能力强的灌木树种和草种，根据水资源承载能力，合理配置林草植被类型和密度。2024年，全市完成造林种草218.1万亩，其中造灌木和种草217.48万亩，占比达到99.72%。

（四）全面推行节水灌溉。成立河套地区盐碱地林草植被构建和生态修复博士科研工作站，针对三北地区主要林种和草场类型以及不同水资源类型，开展适宜的节水灌溉设施配置和布局研究。深度参与自治区“揭榜挂帅”项目，组建科技攻关团队，围绕节水抗旱造林、盐碱地植被构建等关键技术问题进行攻关研究。创新提出磴口县光伏+生态治理免灌、少灌“141”节水生态治理模式，实现光伏+生态治理免灌溉、少灌溉；新华林场免灌柽柳活沙障固沙技术，实现免灌柽柳造林。在防沙治沙过程中，广泛应用滴灌、微喷灌等节水灌溉技术，建设节水灌溉基础设施，推广种子包、种子绳、保水剂、专用肥等节水抗旱新技术。

（五）扎实推进农田防护林建设。在高标准农田建设过程中，将农田防护林纳入整体规划设计范畴，大力推广运用“渠林路田”模式，初步形成了“田成方、渠相通、路相连、林成网”的有机整体，有效缓解了农田防护林浇水难的难题。按照“耕地占补平衡”要求，在已建成高标准农田项目区重新开挖渠路难度大，部分农田防护林如缺少灌溉渠路，可充分利用水车等设备进行灌溉，不属于地下水超采区管理区域，可按规定办理取水许可手续，打井取水灌溉农田防护林。

三、下一步工作

（一）争取生态用水指标。生态补水作为众多湿地、湖泊和河流生态系统的关键水源补给，在维系生物多样性、保障生态平衡方面的重要性日益凸显。在此背景下，我市将充分依托黄河过境的独特地理优势，主动加强与上级有关部门的沟通对接，积极争取分洪、分凌等生态补水指标，为区域生态环境的持续改善注入强劲动力。

（二）用好生态用水。指导各旗县区林草部门做好用水计划，严格按照计划执行，根据轻重缓急的原则，优先保障生态治理用水，其余用于现有林木灌溉，确保用好每一方水。同时加强督查指导，适时开展生态用水情况摸排，保障生态用水不被挤占，做到“专水专用”。

（三）争取非沙化土地人工造林管护资金。以“三北”工程为契机，持续向国家、自治区相关部门争取非沙化土地人工造林管护资金，解决各旗县区水费落实难的问题。

（四）大力发展节水林草。坚持以水定绿、因地制宜，选用抗逆性、耐盐碱，生命力强的树种草种，推广种子包、种子绳、保水剂、专用肥等节水抗旱新技术。在水源条件具备的区域，开展乔灌草、造封飞立体化综合施治，带网片区域化整体推进；在水源难以保障的区域，通过工程固沙、围栏封育等措施，促进植被自然恢复，确保治一片、成一片。

（五）持续开展科研攻关。借助科研院所、教授学者、本土专家力量，加强林草科研、科技推广项目争取力度，持续围绕节水抗旱造林、节水灌溉技术开展科研攻关。

（六）科学推行“渠林路田”模式。在后续高标准农田建设中，加强作业设计把关力度，科学推行“渠林路田”模式，保障农田防护林用水渠道，确保农田防护林发挥作用。同时加强部门协同，对农田防护林合理开展采伐更新。

巴彦淖尔市林业和草原局

2025年6月19日

来源： 巴彦 淖尔市林业和草原局政府网