从“家事”到“国事” 托育立法破局“带娃难”

深圳商报·读创客户端记者 任建新 文/图

日前，托育服务迎来国家层面的立法突破。2025年12月，《中华人民共和国托育服务法（草案）》（以下简称《草案》）首次提请全国人大常委会审议，并于12月27日起公开征求意见。

作为全国经济特区城市首个、全市唯一的“国家级”基层立法联系点，福田基层立法联系点受全国人大常委会法工委委托，对《草案》征求意见，截止日期为2026年1月25日。

从“家事”到“国事” 普惠托育纳入基本公共服务范围

“双职工家庭养娃，真的需要一些理解和支持。”35岁的“奶爸”王先生道出了许多家庭的共同心声。数据显示，我国虽有12.6万家托育机构、660余万个托位，但3岁以下婴幼儿入托率仅5.5%，托位分布不均、普惠供给不足、“入托贵”等问题仍突出。

罗岗社区托育点公示牌。

1月5日上午，记者来到了位于龙岗区的罗岗社区托育点，此处属于社区与托育点场地资源共享，其门口挂着“布吉街道罗岗社区退役军人服务站”“罗岗社区托育点”“罗岗社区残疾人协会”等多个牌子。门外的通知单显示，该托育点营业时间为周三下午、周四上午下午、周五上午下午。

而在距离此处几百米远处，一个民办托育机构则工作日均营业。其工作人员表示，全托只接受2.5岁以上的儿童，价格在4500元/月，可从早上托育至15时。而更小龄的幼儿则需要家长陪同，按课时收费，费用约为120元/45分钟。

一方面是社区托育点“共享门牌、限时开放”的现实，另一方面是民办机构“全天可托、价格不菲”的市场选择，二者之间的鲜明对比，恰好映射出当前普惠托育体系建设中“覆盖面”与“可及性”“公益性”与“可持续性”之间的深层张力。如何让“公益的更方便”“市场得更普惠”，是普惠托育工作需要持续破解的核心议题。

有调研显示，托育服务价格约占居民人均可支配收入的50%－60%，普惠政策对减轻多孩家庭养育压力至关重要。

而托育服务法草案的出台，则切实让婴幼儿照护从“家事”转向“国事”。草案在总则中明确提出“发挥政府主导作用，鼓励、引导和规范社会力量参与，大力发展普惠托育服务，降低家庭养育成本，构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系”，并将“普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围”。

此外，《草案》还明确“县级以上人民政府应当将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划，将托育服务工作经费纳入本级政府预算”，建立长效经费保障机制。同时，草案要求统筹城乡托育资源配置，鼓励多种形式办托，并区分新建与已建成居住区的托育设施建设要求，全力保障社区居民就近享受普惠服务。

这种“政府主导+社会参与”的多元供给模式，将有效推动托育服务扩容，满足更多家庭需求。中国人口与发展研究中心主任贺丹指出：长效经费保障机制能兼顾各地发展差异，为普惠托育供给提供稳定资金支持。

严格准入监管 还需警惕“一刀切”

“距离”是影响家庭送托意愿的关键因素，调查显示，82.8%的家长认为理想的托育机构应位于居住社区内。相比于“距离”而言，“安全”则是家长更为核心的关切。

针对家长最关心的安全问题，草案将“保障婴幼儿健康成长”作为主线贯穿全文，实行托育机构准入许可制，要求建立信息公示和安全管理制度。在人员管理上，明确实行托育师资格考试和注册制度，同时设立“黑名单”，严禁有暴力伤害、拐卖、性侵害等违法犯罪记录的人员从业，并细化相关法律责任。

监管的“度”如何把握？对此，中国政法大学法学院副院长张力表示，准入许可制是必要升级，但需警惕“一刀切”，应建立梯度化标准，避免中小机构被迫退出加剧“入托难”。

从“有”到“优” 深圳打造“15分钟托育服务圈”

深圳人平均年龄32.5岁，正是结婚生娃“黄金期”。为破解“带娃难”，深圳连续3年将托育服务纳入民生实事项目，努力发展“15分钟托育服务圈”。截至2025年4月，深圳共有托育服务机构2000余家，托位超9万个。

如今，社区已成为深圳托育服务的重要力量。大部分区域宝爸宝妈们步行15分钟就能找到带娃“好搭子”，在家门口、小区里就能安心托娃。

在基础的托育服务基础之上，“深圳做法”正在向着多元化、特色化、优质化发展。以福田区莲花北社区托育点为例，作为全市首个完成备案的社区托育点，其从最初的“依赖政府补助、仅有12个托位”，不仅实现了托位扩容，更成功独立于财政补助支持实现自主运营。其秘诀之一，就是品质课程“留人”——突破传统“看管式”模式，打造“适儿化、趣味化、个性化”的课程体系，让孩子 “玩得好、学得好”。

惠企与惠民相结合。2025年儿童节前夕，宝安区沙井街道向辖区企业发放5000张“蚝宝安心托”体验卡，家有0至3岁萌娃的职工可在社区托育点免费体验4周半日托服务。此外，还为居民安排了1000张托育体验卡和1000张“惠民托育券”，后者可抵扣普惠性托育机构一个月保育费。

医疗事业也能实现与托育事业相结合。2025年12月24日，深圳市首家由社区健康服务中心运营的“医育结合”普惠托育点在罗湖医院集团清水河街道社区健康服务中心正式揭牌启用，将医疗专业优势与普惠托育需求相结合，不仅要解决“托”的问题，更致力于解决“育”的焦虑和“医”的担忧。

对于深圳而言，《草案》的出台，既是机遇也是考验。作为年轻人口聚集、托育需求旺盛的超大城市，深圳能否在立法框架下进一步优化服务供给、降低家庭成本、提升服务质量，关系到“幼有善育”目标的实现，也关系到城市对年轻人才的持续吸引力。