上海挺进“世界eVTOL之都” 剑指2028年低空经济产值800亿

《科创板日报》1月5日讯（记者 张洋洋）上海对低空经济的表态，正在从方向性布局走向产业化兑现。

近日，上海市经济和信息化委员会等部门联合印发《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（下称《若干措施》），首次以先进制造业集群的方式，对低空经济提出清晰的阶段性目标：到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。

这是继2024年上海系统部署低空经济发展路线图之后，又一份更具“产业落地指向”的政策文件。多位业内人士认为，新政标志着上海低空经济正从“规划期”和“概念期”，加速迈入以制造能力和商业化为核心的实质推进阶段。

▍先进制造业集群框架成型

本次上海低空新政，并非一次孤立的政策发布。

2024年7月，上海曾发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，从产业定位、发展路径和重点方向上，为上海低空经济画出一张“路线图”。彼时，政策更多回答的是：上海为什么要做低空经济、重点做什么。

而此次出台的《若干措施》，则更像是对上述行动方案的补充，直接指向制造能力、企业梯队、应用场景和区域协同等核心问题。

“这次新政是为了支撑行动方案出的产业配套扶持政策，eVTOL之都的目标明确了。对上海低空企业是实打实的利好，满足条件的企业都可以去申报。”御风未来相关负责人表示。

在时的科技创始合伙人蒋俊看来，上海市本次关于低空经济先进制造业集群的《若干措施》的发布，是继中央十五五规划后，又一重大举措。“给我们低空经济企业的发展注入了‘强心针’。每一条措施都体现了政府把产业的发展阶段研究的透彻，不同阶段能够得到对应的产业支持。“

蒋俊表示，上海乃至长三角地区具备建设“世界eVTOL之都”的显著产业优势。其核心在于依托雄厚的航空产业与先进制造基础，以及丰富的人才优势，上海已汇聚了中国大部分头部主机厂，并引领全国50%的相关头部企业在此集聚。在此坚实基础上，区域协同优势正在不断得到强化。上海市也正在构建技术攻关、产业链配套和基础设施共享的高效网络。

▍制造端前置 整机能力量化

从内容来看，《若干措施》围绕低空经济先进制造业集群建设，提出了三方面重点任务。

在提升高端制造能级方面，上海给出了明确的量化指标。

按照《若干措施》，上海将瞄准eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等主流技术方向，培育和招引10家整机领军企业，形成超过500架新型航空器的批量化制造能力，并带动产业链实现新增投资200亿元以上。

这组数字背后，指向的是低空经济发展过程中一个绕不开的现实问题：制造规模和产业化能力。

过去几年，国内低空经济更多停留在技术验证和样机阶段，企业数量不少，但真正具备持续交付能力、可以向规模化制造迈进的整机厂商并不多。相比之下，上海在高端制造、工业体系完整性方面具备基础，但在低空新型航空器领域，仍需要通过政策牵引加快“补课”。

此次政策明确将“整机领军企业”和“批量化制造能力”作为核心指标，也被视为上海对低空经济产业成熟度判断发生变化的重要信号。

相比制造端的量化目标，《若干措施》在第二个层面，更强调体系能力的构建。政策强调放大区域协同优势，通过市区联动、与长三角城市协作，在产业链分工、制造配套和产能协同方面形成更大合力。

政策提出，将强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台，并重点推动低空智慧物流、公共治理、生产作业等应用场景，构筑从研发制造到中试适航、再到场景应用和生态融合的核心竞争力。

蒋俊告诉《科创板日报》记者，长三角地区集聚了全国最完整、最成熟的航空产业体系和高端制造基础，是我国发展低空经济最具综合优势的区域之一。此次政策明确提出“建设低空经济长三角协同高地”，为企业在更大范围内整合资源、优化布局、提升效率提供了制度保障和发展空间，也为低空经济企业深化区域协同发展带来了实质性利好。以时的科技为例，依托上海在科技创新、产业组织和制度供给方面的核心引领作用，时的科技已深度融入长三角航空产业生态。

在供应链端，公司与区域内中航机载等航空领域龙头企业建立了战略合作关系，在飞控、航电、配电系统等方面深度合作。与华模科技围绕eVTOL领域的模拟装备研发、训练体系建设及海外市场拓展三大核心方向展开深度协同，共同推动eVTOL产业商业化运营体系的完善。在材料端，充分利用长三角领先的碳纤维复合材料产业集群优势，为eVTOL产品实现高强度、轻量化结构提供了有力支撑。

总体来看，“以上海为创新策源和产业统筹中心、长三角区域协同制造与配套支撑”的发展模式，正是对政策中“建设长三角低空经济协同高地”的积极实践。同时，通过长三角协同，上海也在试图解决低空经济天然具有的跨区域属性问题——制造、试飞、应用场景并不一定集中在一个区域完成。

▍真金白银落到研发和取证

从企业端的反馈来看，此次新政最直观的变化，在于对研发和取证环节的资金支持更加明确。

御风未来认为，政策明确了对研发、取证等环节的真金白银支持，直接降低了创新型中小企业在前沿技术攻关和市场验证阶段的现金流压力和试错成本，标志着上海低空行业从“概念与规划期”正式迈入“规模化落地与商业突破期”。

在业内看来，中试和适航环节投入大、周期长、风险高，是低空经济企业最难独立承担的阶段。地方政府通过政策介入这一环节，本质上是在为企业“分担风险”，加快技术从实验室走向市场的节奏。

从全国层面看，低空经济已连续两年被写入重要政策文件，地方政府的行动也在明显加速。2024年以来，多地围绕空域管理、应用场景和产业集群展开竞争，而上海的特点在于，始终将低空经济放在先进制造业和未来产业体系中统筹推进。

资本市场的关注度同样在抬升。2025年6月，中国证监会发布实施《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》。意见明确，扩大第五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用科创板第五套上市标准。

蒋俊告诉《科创板日报》记者，公司正持续推进适航工作，将继续推进全机系统级试验、材料与部件验证试验，完成更多适航验证工作。

加快公司上海的总部基地和制造基地的选址工作，落实进博会期间与市区两级政府签约的战略合作协议，真正的实现研发、制造、交付都在上海一体化实现。