上海推出优化营商环境9.0版方案 靶向发力优化产业生态

来源：上海证券报

◎记者 宋薇萍 郭晓萍

2026年1月4日，新年第一个工作日，博泰车联董事长应臻恺起了个大早，受邀参加了当天上午召开的上海市2026年优化营商环境大会。会后，他第一时间赶回公司召集员工布置全年开局工作。“政府服务，想企业之所想，急企业之所急，设身处地帮助企业解难题、克难关。上海作为民营科创企业的最佳创业地之一，法治化正成为营商环境最鲜明的底色。”应臻恺难掩兴奋地对上海证券报记者表示，从190亿元意向授信、虹口区上市绿色通道，到“E法会客厅”实现精准普法，政府服务既“有感”更“无感”，在这些制度红利托举下，博泰车联能够放心投资、安心经营。

当日，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（即优化营商环境9.0版方案，以下简称《行动方案》）正式发布，围绕打造高效便捷的政务服务环境、公平公正的市场竞争环境、友好适配的产业生态环境、多元协同的社会共治环境，实施可感可及的务实举措，推动新时期营商环境建设提质增效。

为加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，此前，上海已连续8年出台方案。上海证券报记者从上海市发展改革委获悉，截至目前，2025年出炉的优化营商环境8.0版方案（即《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》）的58条任务举措已全部完成。截至2025年12月底，世界银行共发布119个经济体企业调查数据，上海保持22项营商环境测评点达到全球最优水平，超过新加坡、纽约、伦敦、香港等城市。

26条新举措护航

最新出炉的优化营商环境9.0版方案体现了对以往工作的延续性，任务安排更聚焦，共部署4大方面26条任务。上海市发展改革委营商处相关负责人介绍：

首先，《行动方案》注重整体推进与突出重点相结合，既注重从顶层设计的“最初一公里”到基层落地的“最后一公里”，也注重改革举措的颗粒度，推动企业反映突出的难点堵点问题逐步解决。通过深化“开店一件事”“处长（科长）讲政策”、推广中小企业融资服务平台、打造“创业首站”等专项举措，带动相关领域营商环境持续改进提升。

其次，《行动方案》聚焦持续推进与年度特点相结合，对重点攻坚任务咬定目标，进一步细化阶段性的具体举措，积极回应企业在“走出去”服务、“反内卷”治理、平台经济监管、跨区域合作等方面的新关切、新问题，力争当年有突破，企业有感受。此外，《行动方案》体现了国际对标与上海实践相结合，充分学习借鉴世行BR评估方法论，将公平、普惠、透明、数字化等理念融入工作安排。

“今年的《行动方案》更务实、更聚焦，解决了企业普遍关心的问题。”上海市外商投资协会会长黄峰对记者表示，《行动方案》中提到的“拓展‘引进来’服务”，将完善外商投资项目保障，强化外商投资企业再投资和存量项目落地服务，这些都是受到企业欢迎的务实举措。在“做强‘走出去’服务”中，《行动方案》提到要将数据出境负面清单适用范围拓展至上海全市，这一举措将自贸区制度创新成果最大化，在确保数据安全的前提下，降低企业数据合规成本，很好地兼顾企业合规与业务发展之间的平衡关系。“我们非常期待这一举措尽快落地实施。”黄峰说。

围绕打造公平公正的市场竞争环境，《行动方案》明确，上海要保护知识产权，强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。规范知识产权鉴定、代理等服务。优化知识产权海外风险预警监测和纠纷指导体系。深化数据产品知识产权登记试点。

“上海强化知识产权保护等举措，将为我们这样的科技公司保驾护航。”应臻恺解释说，目前公司累计申请超6000项专利，深知健全的知识产权保护体系是勇闯创新“无人区”的基石。当前博泰正借助中国香港资本市场加速全球化布局，上海不断优化的国际一流营商环境，正是企业出海参与国际竞争最坚实的后盾。

从企业服务升级到产业生态

新年伊始，万象更新。同在1月4日上午，上海长宁迎来了南水北调绿色发展（上海）有限公司的正式落户，这是长宁支持央地合作、布局绿色低碳发展的又一重要成果，也是长宁不断优化营商环境和完善产业生态结出的硕果。

中国南水北调集团新能源投资有限公司党委委员、总会计师徐宇华在落户仪式上表示，该项目是南水北调集团在沪设立的首家子公司，将打造投融资管理、技术研发创新和高层次人才集聚的一体化平台，总投资超320亿元。

以“产业生态环境”为重点方向，对产业发展急需的空间载体、融资服务、人力资源、楼宇服务、产业生态等软硬件环境建设的工作要求予以明确，这也是优化营商环境9.0版方案最大的亮点之一。上咨经济发展研究院院长吕海燕对记者表示，系统集成一直是上海市营商环境改革的重要理念，优化营商环境9.0版方案立足企业全生命周期发展痛点，更加强调跨部门、跨层级、跨区域的系统性协同集成。上海市经济信息中心副主任赵磊对记者表示，2026年《行动方案》在前期工作基础上进一步突出了改革的系统性与集成性，切实推动政府、市场、社会等不同主体的多元发力与有机协同。

上海中创产业创新研究院理事长、首席研究员杨宏伟对此也深有同感。他表示，上海的产业形态正在发生重要变化，营商环境也开始从企业服务层面上升到产业生态层面，在今年的《行动方案》中明确提出要为企业做好空间载体、融资和人力资源服务等要素保障，这些举措无疑将会提升和丰富上海营商环境的层次和维度。

营商环境没有最好，只有更好。上海方面表示，打造国际一流营商环境是一项系统工程。上海方面表示，要进一步优化工作机制，发挥整体效能。要强化问题的主动发现和解决机制，强化经验总结和人员培训机制，强化工作的系统谋划和推进机制，以“一网通办”“一网统管”和深化“高效办成一件事”为牵引，带动跨层级、跨部门、跨领域的协同联动，共同促进政府整体效能提升。上海要认真对照优化营商环境9.0版方案26条任务举措，压实责任、逐项分解、扣紧节点，全力抓好落实，进一步彰显上海全力支持各类经营主体高质量发展的信心和决心，巩固拓展经济稳中向好势头，更好为全国改革发展大局挑大梁、作贡献。