2025年城市更新政策汇编（中央层面+地方层面）

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（来源：中关村智慧城市信息化产业联盟）

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中，首次将“大力实施城市更新”写入国家中长期发展规划，确立了其在现代化建设全局中的战略定位。全面梳理和分析城市更新相关政策，对于精准把握城市更新的政策脉络和研判城市更新的发展趋势至关重要。本篇选自《易居研究2026迎新专刊》，系统汇编了2025年中央及四个一线城市发布的城市更新相关政策，旨在为读者呈现一幅清晰的政策全景图。

今年以来，中央围绕城市更新作出了一系列紧密衔接的战略部署，标志着这项工作进入系统推进、全面深化的新阶段。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中，首次将“大力实施城市更新”写入国家中长期发展规划，确立了其在现代化建设全局中的战略定位。此前，中共中央办公厅、国务院办公厅于5月印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，作为中央层面首个全面系统的城市更新政策文件，为各地实践提供了根本遵循。7月召开的中央城市工作会议进一步强调要“高质量开展城市更新”，推动工作重心从“有没有”向“好不好”转变，朝着规模化、多样化、精细化方向纵深推进。

在地方层面，城市更新政策呈现出从“广覆盖”到“精准化”、从“建体系”到“见实效”的阶段性转变。以北京、上海、广州、深圳四个一线城市为例，2025年共发布城市更新相关政策24项，数量虽较2024年的38项有所回落，但政策内容更加聚焦于实施机制创新与项目效能提升。这种变化反映出城市更新工作正从制度建设阶段转向深度实施阶段，各地更加注重政策的落地性和改革实效。

回望“十四五”时期，城市更新的战略地位实现了显著跃升。自2021年“实施城市更新行动”首次写入政府工作报告以来，其政策导向持续深化演进：2022年强调“有序实施”，重在探索路径、积累经验；2023年突出“扎实有序推进”，着力巩固成果、完善机制；2024年定调“稳步实施”，注重统筹协调、防范风险；至2025年进一步升维为“大力实施”，彰显了中央将城市更新全面融入国家发展战略体系的坚定决心。这一从“有序”到“扎实”再到“大力”的表述变迁，清晰勾勒出城市更新从局部探索到系统推进、再到全面深化的战略升维轨迹。

展望“十五五”时期，城市更新将更加注重与城市高质量发展、新型城镇化建设、房地产发展新模式等国家重大战略的协同推进。下一步，政策重点将聚焦于健全法规标准体系、优化项目全周期管理机制、创新市场化可持续商业模式、强化跨部门跨层级协同治理。核心是要构建起“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续发展机制，通过制度创新激发各方主体活力，通过精细化管理提升项目品质，通过多元共治保障长期效益，最终实现经济效益、社会效益、生态效益与文化传承的有机统一和整体提升，走出一条具有中国特色的城市更新之路。