“执破直通”福建样本丨从“忧居”到“优居”

开栏的话

时代大潮，奔涌东南。2020年，对标世界银行关于营商环境评估中“办理破产”的重要指标，福建法院在全国法院首创执行转破产直通工作机制，出台《关于执行转破产直通的若干规定》，有力助推市场出清、破解“执行难”、优化营商环境。

值此“执破直通”机制出台5周年之际，福建高院新媒体推出《“执破直通”福建样本》专栏。专栏将集中展现福建法院以“闽法智慧”与“爱拼会赢”精神，为营造市场化法治化国际化一流营商环境书写下的生动注脚。

在房地产市场的跌宕起伏中，烂尾楼宛如城市肌体上的伤疤，不仅破坏城市形象，更让无数购房者的安居梦破碎，给地方经济与社会稳定带来沉重压力。然而，在福建省霞浦县，东旭首府项目却凭借“共益执破”模式成功逆袭，从烂尾的困境中破茧而出，成为“执破直通”的典范，为解决烂尾楼问题提供了可借鉴的宝贵经验。

昔日“安居热土”深陷泥潭

霞浦某房地产公司因内部治理失效、多元化经营等导致资金链的突然断裂，如同大厦失去了根基，摇摇欲坠；原法定代表人失联，各项事务停滞不前；在建工程和项目土地被多家法院查封，仿佛被戴上了沉重的枷锁，动弹不得；企业信用也全面受损，在市场的浪潮中如一片孤舟，随时可能被吞噬。

这一系列变故，直接导致其开发的东旭首府楼盘项目停工、无法如期交付。

对于数百购房户来说，购房是他们人生中的重大决策，是开启幸福生活的关键一步。然而，现实却如同一记重锤，将他们的梦想击得粉碎。眼看着购房款可能打水漂，交房的希望愈发渺茫，他们心急如焚，无奈之下纷纷向省市县三级党委政府信访，每一次奔波与等待，都饱含着无奈与期盼。

地方政府在这场烂尾楼困局中，同样承受着巨大的维稳压力。购房户的信访诉求如潮水般涌来，让地方政府如同置身于风口浪尖。烂尾楼问题不仅影响着城市的形象和稳定，更关系到社会的和谐与发展。如果不能妥善处理，可能会引发一系列社会问题，给地方经济和社会发展带来负面影响。

东旭首府楼盘杂草丛生，地下室形成深坑，长年污水横流。

启动“共益执破”破除坚冰

面对这一复杂棘手的局面，霞浦县委县政府迅速成立工作组，全力以赴投入到问题的解决中。同时，由政府有关部门和社会中介机构人员共同组成的清算组也应运而生，为后续工作奠定了坚实基础。

2022年5月，清算组指导债权人向人民法院申请“执转破”，先行启动中止执行的破产保护手段，为企业赢得喘息之机，这一举措也如同在黑暗中点亮了一盏希望的明灯，为问题的解决开辟了新的路径。

在“执转破”审查的关键时期，宁德市中级人民法院提出通过预重整方式实现重整目标的创新思路。在宁德中院的指导下，以霞浦某房地产公司股东会授权的清算组作为预重整的申请主体，有条不紊地开展各项工作。

宁德中院充分发挥府院联合“共益执破”机制的独特优势，紧密携手地方政府职能部门，形成强大的工作合力。清算组成员中地方政府职能部门的参与，为问题的解决带来了更多的资源和便利。

宁德中院还多次组织召开府院协调会，共同研究解决重整过程中可能遇到的一系列难题。从房地产开发资质延期到扫尾工程续建，从综合验收、房产销售到不动产权证办理，从税收政策协调、按揭贷款配套到信用修复，再到人防消防验收……在协调会上，各方充分讨论并妥善解决每个问题，确保重整计划可行且执行顺利。

宁德中院干警与霞浦某房地产公司清算组及购房户代表进行座谈。

引入“共益债”重获新生

然而，重整之路并非一帆风顺。涉案房地产项目虽然主体结构等土建基本完工，但园林景观工程、主体防水、消防人防、水电等扫尾工程建设仍需4000余万元资金。鉴于扫尾工程体量分散，缺乏足够利润空间，无法找到合适的共益债施工方或重整投资人，采用何种重整模式，考验着每一个参与者的智慧。

针对这一难题，清算组充分发挥购房户的自发作用，采取了无重整投资人的“共益债”自救式重整模式。清算组根据当时的市场行情，协调未完成按揭贷款的购房户自愿在原商品房买卖合同单价基础上按一定标准补交购房款，作为“烂尾楼”续建的启动资金，并以现有可盘活房地产进行预售取得的资金优先投入后续扫尾工程建设。扫尾工程建设产生的费用作为共益债务由公司财产随时清偿，扫尾工程建设完毕后将向消费者购房户交付房地产并使项目整体升值，剩余房地产销售所产生的收入在扣除共益债务支出后用于向各债权人清偿债务。

至此，阻碍重整的一切障碍均一扫而空。从预重整程序结束到重整计划批准，宁德中院仅用50天就完成了全部程序，实现了预重整与重整程序的无缝对接，大大提高了破产审判效率，确保重整计划得到高效执行。在各方的共同努力下，东旭首府项目完成了全部扫尾工程建设。

2023年12月31日，项目实现交房，200多户购房业主悬着的心放了下来，他们手捧着新房钥匙，脸上洋溢着幸福的笑容。2024年12月20日，首本不动产权证核发，业主权益获法律确认。

东旭首府项目完成交房。

一案结多案解，霞浦某房地产公司的顺利重整，不仅盘活不动产面积43353.33平方米、资产2.8亿余元，更从源头上减少66件诉讼及可能衍生的执行案件，节约了各方当事人本需负担的诉讼成本100多万元。

这只是宁德破产审判工作的一个缩影。近年来，宁德法院从执转破1.0、执破直通2.0的过程中，探索出一条符合宁德实际的3.0版府院“联合共益执破”工作机制。四年来，移送破产审查案件879件，破产立案865件，同比增加6554%，终本清仓4890件，有效破解了司法实践中存在的执转破“启动难”“衔接不畅”“公众不理解”等顽瘴痼疾。相关经验做法入选“中国改革2024年度案例征集活动”地方全面深化改革典型案例，为全国法院系统深化“执破融合”贡献极具价值的法治样本。

供稿：民五庭、宁德中院