社区治理何以从“连滚带爬”到“游刃有余”，上海杨浦两部软法给您答案

近日，上海遴选了24件基层治理软法指引在“上海城市法规全书”上集中发布，杨浦“出品”的《住宅小区机动车停放软法指引》与《损坏房屋承重结构源头治理软法指引》名列其中。

近年来，杨浦区经济社会发展势头迅猛，城市更新加快推进，然而随之而来的是社会治理负荷不断加大，时刻考验基层韧性治理。为此，该区聚焦人民群众关注的难点和痛点问题，寻求“软法治理”之道，旨在以“小切口”解决“真问题”。全新发布的两部软法指引正是近年来当地持续创新实践社会综合治理的经验升华。

“顽疾”困扰基层

“以前下班回家常常转几圈都找不到车位。”长白新村街道凯晨小区居民胡女士说起以前停车难问题一脸无奈。

近年来，随着机动车保有量持续攀升，停车资源结构性矛盾日益凸显，成为基层治理一道难题。无序停放、人为抢占、“僵尸车”占位、外来车挤用资源等问题不仅严重影响居民日常出行和生活品质，更直接关乎社区和谐与公共安全。

为有效解决这些问题，长白新村街道走出一条“以党建为引领，‘三驾马车’相向而行，社区居民共商良方”的治理之路，各个居民区更是积极探索，一系列实践样本如雨后春笋：95弄居委会利用“美丽家园”更新工程新增近20个停车位；228街坊创新摇号停车模式确保公平公正分配；384弄探索“众筹+分期”筹资模式盘活小区废弃空地……正是在边实践边总结、边总结边固化的基础上，《长白新村街道住宅小区机动车停放软法指引》（以下简称“停车软法指引”）应运而生。

而对于五角场街道来说，这里作为上海市级城市副中心，交通便捷、商业繁荣、人口汇聚。然而随着人口大量涌入和住房需求急剧增加，房屋装修引发损坏承重结构的治理难题日益凸显。

针对这一问题，五角场街道整合城建中心、社区民警、居委会、物业公司、业委会等力量，在前期制定相关“工作手册”，并在不断实践总结的基础上，最终形成了《损坏房屋承重结构源头治理软法指引》（以下简称“承重墙治理软法指引”）。

“不论是社区停车难，还是损坏承重墙，都是困扰基层多年的治理顽疾，‘软法治理’依托的是群众力量、体现的是柔性智慧，更好地诠释了人民城市重要理念，有效回应了人民群众新期待、新要求。”杨浦区司法局党委书记、局长符蝶说。

凝聚群众智慧

近来，延东小区居民发现停车、充电变得游刃有余，而之前，为了抢个车位、卡个充电桩几乎连滚带爬，“僧多粥少”引发不少邻里矛盾。据悉，该小区共有机动车600余辆，其中新能源车占比超三分之一，停车难、充电难成为广大居民的“心病”。

“停车软法指引”的出台为解决这些问题提供了契机。该小区居委会、物业和业委会根据指引相关细则组织居民代表开会商讨解决方案，尤其针对如何有效盘活停车资源、科学布局充电设施等核心议题，充分听取居民代表意见，并对初步方案进行公示，广泛收集群众建议，继而形成解决方案，得到社区居民广泛认可。

“停车难问题关乎居民切身利益，唯有依托群众力量、汲取人民智慧方能找到破题之法。”长白新村街道党工委书记、人大工委主任孙辉告诉记者，“为此我们要求将民主协商工作原则贯穿始终，构建‘问题诊断、资源激活、规则重塑’治理闭环，推动形成信任共生的治理生态。”

据介绍，“停车软法指引”包含依法制定停车规约、夯实业委会主体地位、完善业主监督机制三部分内容，共提供了包括盘活停车资源、治理“僵尸车”、取消固定车位、控制外来车辆等15条解决方案。

在依法制定停车规约方面，该指引明确各小区必须广泛征询包括无车业主等在内的广大业主意见，制定符合社区需求的停车规约，力求解决问题“有法可依、有法必依”。

在夯实业委会主体地位方面，要求将业委会组建和换届改选与解决停车难问题联动起来，推动业委会“应建尽建”“应换尽换”，确保业主当家作主，激发自治活力。

在完善业主监督机制方面，则要求研发线上信息平台，建立健全数据同步制度，实现停车收费相关数据在物业公司和业委会之间同步，并定期公示接受监督。

推动源头治理

9分钟抵达现场，半小时锁定事实，10天消除隐患……近日，五角场街道联动治理工作站快速处置一起承重墙损坏案件。

之所以如此快速高效完全得益于“承重墙治理软法指引”的出台。该指引创新引入“双报备、双巡查”工作机制，在此基础上，进一步厘清执法、管理、物业三方职责，强化预警防范和源头治理，切实将损坏承重墙的违法行为遏制在萌芽状态。

记者注意到，在报备阶段，该指引明确物业公司应指导业主在装修施工前递交报备材料，审核后通过“区街一体化信息平台—晓灵杨”向街道监管部门再报备；在巡查阶段，物业公司应落实工作人员每日至少一次巡查现场，街道监管部门则根据物业的报备情况进行抽检巡查；在执法阶段，则明确了街道城运中心、街道联动治理工作站、街道综合行政执法队之间的执法流程，打造“15分钟响应+7天闭环处置”的执法机制。

此外，为确保物业积极履职，“承重墙治理软法指引”还指导街道建立阶梯式监督机制，规定街道城建中心和综合行政执法队对首次未履职的物业企业予以约谈整改，对二次未履职的送达执法建议书、进行达标奖励减档，对三次未履职的进行行政处罚和诚信扣分。

数据显示，2025年，五角场街道有关损坏房屋承重结构的投诉量同比下降33.91%，群众满意度上升13.24%。

“从被动处置到主动防控，从单一执法到多元共治，‘软法治理’通过制度创新和技术赋能，为破解社区安全管理难题提供了有益探索，并形成可复制、可推广的治理样本。”五角场街道党工委书记秦恒说。

来源：法治日报《法制与新闻》