守正笃行护民生 法润开封启新程——全市检察机关“十四五”发展回顾

全媒体记者 王淳

核心提示

“十四五”时期，是古城开封在新时代新征程上实现高质量发展的关键五年，也是全市检察机关坚守法治初心、践行司法使命的奋斗五年。五年来，在市委和省人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣市委重大决策部署，在社会稳定、基层治理、生态保护、民生保障、经济护航、区域协同等领域精准发力，以高质效检察履职书写新时代开封检察新篇章。

兰考县人民检察院干警在焦桐广场开展未成年人反欺凌、防溺水知识等法治宣讲。

维护社会稳定

筑牢公平正义防线，守护百姓平安幸福

“十四五”时期，全市检察机关紧扣法律监督职能，以严惩突出犯罪、强化全程监督为抓手，筑牢社会稳定防线，为高质量发展提供坚实司法保障。全市检察机关依法履行刑事检察职责，五年来，批捕各类刑事犯罪15873人、起诉29240人，精准打击“两抢一盗”、电信网络诈骗等突出犯罪。强化立案、侦查、审判全流程监督，监督立案226件、纠正漏捕537人、纠正漏诉741人，坚决纠治有案不立、执法不公等问题。以依法履职守住法律底线，既维护社会秩序稳定，又保障群众合法权益，为开封社会大局稳定筑牢公平正义防线。

深耕基层“神经末梢”

织密法律联系网络，激活治理全新动能

建强阵地，构建全域覆盖网络。自2022年启动以来，全市检察机关将“三结合”基层法律监督联系点建设作为“一把手”工程，逐步构建起覆盖广泛、协同高效的基层法律监督网络。截至2025年年底，全市已设立26个基层法律监督联系点，功能辐射全市116个乡镇（街道），实现乡镇（街道）检察服务全覆盖。选聘598名“一贤三老”（乡贤、老教师、老战士、老干部）及企业“四优”“四务”人员担任信息联络员，充分发挥他们“人熟、地熟、情况熟”的优势，形成“联系点+联络员+基层支部”的多元联动体系，打造“群众家门口的检察院”。

全市检察机关创新开展“绿我涓滴·以案促治”支部行，以“支部协同、线索引征、以案促治、高效能转化”为路径，建立检察机关党支部与联系点重点村（社区、公司）党支部协同协作机制，有力推动党建引领基层社会高效能治理。

以案促治，实现矛盾源头化解。坚持“办一案、治一片”理念，依托“联系点+12309”联动机制，建立“分析研判—分流处置—跟踪反馈”全流程工作机制，积极参与释法说理、矛盾调解，成功实质性化解多起疑难纠纷。针对基层常见纠纷，通过联合发布典型案例、组织公开听证等方式，将办案实践转化为“法治公开课”。自成立以来，“三结合”基层法律监督联系点共收集线索2393条，监督成案1872件。

“三结合”基层法律监督联系点工作实践先后被省委改革办《改革简报》、省委办公厅《工作交流》刊发，成功入选全省检察机关十佳文化品牌、党建与业务深度融合典型事例及豫检“枫”尚品牌矩阵。省人民检察院检察长段文龙在开封调研时充分肯定其为检察履职助力基层治理的有益实践，要求持续擦亮这一服务大局的亮点品牌。

守护绿水青山

公益诉讼亮剑发力，筑牢生态安全屏障

开封依黄河而兴、伴运河而盛，生态环境是这座千年古都的生命底色。“十四五”时期，全市检察机关践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建“多维联动、全域保护”公益诉讼工作格局，以法治力量守护开封生态环境。

聚焦黄河安澜，构建流域治理体系。黄河（开封段）作为世界级“地上悬河”的关键河段，生态保护关乎沿岸群众安全与发展。全市检察机关在沿黄河5个县区设立基层法律监督联系点，建立黄河（开封段）保护“五点一线”联动体，将“各自为战”升级为“多方调度”，构建起“上游发现、下游响应、左右岸同频”的保护网络。将“五点一线”联动体与“河长+检察长”“林长+检察长”“法检会商”等制度相结合，围绕重要事项、疑难案件协同发力，形成“行政执法+检察监督+司法审判”的黄河保护合力。联合郑州、许昌、周口建立贾鲁河流域保护治理协作机制，建立淮河（开封域）支流水系保护、贾鲁河保护统筹调度中心，打破行政区划壁垒，凝聚流域生态保护合力。五年来，共办理涉黄河保护案件136件，20件案件获评全国、全省典型案例。

紧盯突出问题，守护全域生态环境。全市检察机关将公益诉讼检察职能延伸至大气污染、水污染、土壤污染等多个领域，全方位守护开封生态环境。积极开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，围绕黑臭水体治理、固体废物污染治理、大气与扬尘污染防治等民生领域生态问题强化监督，推动解决了一批群众“急难愁盼”的生态环境问题，让群众在蓝天碧水的环境中提升幸福感。五年来，全市检察机关共办理生态环境领域公益诉讼案件756件、督促清理污染水体28处、整治违法堆放垃圾点73个、修复被污染土壤50余亩。

情系弱势群体

司法为民传递温度，筑牢民生保障防线

“十四五”时期，全市检察机关坚持以人民为中心，聚焦农民工、老年人、残疾人、未成年人等弱势群体，秉持“小案不小办”理念，通过支持起诉、司法救助、专项保护等多种方式，为弱势群体撑起法治“保护伞”，让司法温度直达人心。

紧盯欠薪问题，深化农民工权益保障。全市检察机关积极落实治理欠薪行动要求，在两级院12309检察服务中心设立“支持起诉”综合服务窗口，五年来，共办理涉农民工支持起诉追索劳动报酬374件，帮助588人讨薪1016万余元，有力保障劳动者权益。

聚焦赡养难题，守护老人晚年幸福。全市检察机关高度关注老年人权益保障，对生活困难、维权能力不足的老年人提供支持起诉服务。五年来，共办理老年人权益保障支持起诉案件60余件，帮助80余名老年人解决了赡养、养老、财产继承等问题。

强化司法救助，助力困境群众脱困。全市检察机关全面构建“主动排查、快速审批、多元帮扶”的司法救助机制，着力推动救助模式从解“燃眉之急”的“输血式”救助，向助其恢复“造血功能”的帮扶转变，为因案致困群众提供全方位、多元化支持。五年来，已累计救助帮扶困难群众1000余人，有效传递了司法温情，巩固了民生底线。

呵护未成年人，筑牢成长安全防线。全市检察机关坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，强化未成年人犯罪预防和治理。始终坚持“零容忍”态度，依法严厉惩治侵害未成年人犯罪。五年来，全市检察机关共批捕侵害未成年人犯罪640人、起诉787人。严格落实“一站式”办案救助机制，强化未成年被害人关爱救助，开展心理疏导、司法救助等综合保护。深化“四大检察”综合履职，聚焦涉未成年人家庭监护、民事执行、校园及周边安全等，不断加大监督办案力度，助推家庭、学校、社会、网络、政府及司法“六大保护”融通发力，共同为未成年人健康成长撑起法治蓝天。

护航经济高质量发展

精准履职优化环境，激活市场主体活力

“十四五”时期，全市检察机关紧紧围绕市委重大部署，以高效司法保障开封经济社会大局稳定和营商环境健康发展，为经济高质量发展注入强劲法治动能。

建立护企机制，精准对接企业需求。全市检察机关立足检察职能，创新推出首席服务检察官制度，在8个省级先进制造业开发区设立基层法律监督联系点，及时收集、分析研判、分流涉企法律监督线索。在中国（河南）自由贸易试验区开封片区政务服务大厅设立12309检察服务窗口，及时回应企业司法需求。同时，积极开展法治体检活动，组织检察官深入企业走访调研120余次，提供法律咨询350余人次，帮助企业排查法律风险46处，提出防范建议52条。

依法惩治犯罪，维护市场公平秩序。全市检察机关坚持依法从严打击侵害企业合法权益的犯罪行为，重点打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的犯罪。五年来，全市检察机关共办理涉企刑事案件1200余件，立案监督180件；联合公安机关开展涉企挂案专项清理，共清理涉企刑事“挂案”70件，让企业轻装上阵。

强化法律监督，规范涉企执法行为。全市检察机关聚焦企业反映强烈的违法“查扣冻”等问题，强化对涉案财物关联性及“查扣冻”程序合法性审查，规范财产强制措施适用。加强对涉企行政执法活动的监督，对行政执法机关不作为、乱作为等行为，依法制发检察建议23件，督促相关部门依法履职，规范执法行为。开展涉企行政争议实质性化解工作，成功化解企业与行政机关之间的行政争议10件。

保护知识产权，助力企业创新发展。全市检察机关高度重视知识产权保护工作，设立“汴字号”知识产权检察保护基层法律监督联系点，重点保护汴绣、木版年画等开封特色文化，助力文化繁荣兴盛。五年来，受理审查起诉知识产权案件181件，涉及328人，为企业创新发展提供有力司法保障。

助力郑开同城化

深化检察协同协作，服务区域融合发展

推进郑开同城化是党中央的重大决策，也是开封实现跨越式发展的重大机遇。“十四五”时期，全市检察机关主动对接郑开同城化发展战略，深化与郑州检察机关的协同协作，以检察一体化履职服务保障郑开同城化。

建立协作机制，搭建同城化检察桥梁。开封市人民检察院与郑州市人民检察院联合制定《关于加强检察协作服务保障郑开同城化的意见》，建立常态化联系机制、办案协作机制、信息共享机制，推动两地检察工作深度融合。

强化联动协作，提升跨区域履职效能。全市检察机关定期组织召开检察长联席会议，指导两地检察机关围绕服务现代化产业体系建设、乡村全面振兴、生态环境保护等开展密切协作。联合打击跨区域侵害企业合法权益的犯罪行为，开展涉企挂案清理，优化营商环境。建立贾鲁河流域保护治理协作机制，共同守护流域生态安全。加强两地沿黄检察机关的协作配合，形成黄河保护合力。积极服务郑开城际铁路、郑开同城大道等重大交通项目建设，依法打击破坏项目建设的犯罪行为。

回顾与展望

总结经验守初心，接续奋斗启新程

“十四五”时期，在市委和省人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，在全市检察机关全体干警的共同努力下，全市检察机关深入落实“高质效办好每一个案件”基本价值追求，刑事检察向优跃升，民事检察向强跨越，行政检察向实迈进，公益诉讼检察向好发展，在严格依法履职中彰显检察作为。

“十五五”时期，全市检察机关将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦服务“两高四着力”重大要求和省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕市委“144N”工作部署，深化实施“一优一稳一争先”检察管理，高质效履行法律监督职责，以实干担当和实绩出彩，为开封在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先贡献更大检察力量！

图片均由市人民检察院提供