罗峰：党的全面领导确保五年规划的科学制定与有效实施

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出“十五五”时期经济社会发展所必须遵循的六大原则，其中居于首位的是“坚持党的全面领导”。在制定与实施规划的过程中，中国共产党人民性的价值属性、实事求是的思想路线和勇于自我革命的精神品格，以及在实践中注重用好群众路线这个“传家宝”和抓好党的组织体系建设等行动举措，不仅夯实了党的全面领导的理论根基，锻造了强大的马克思主义政党，也确保了五年规划的科学性及其有力贯彻落实。

一、立足“人民至上”的根本要求，确保规划的价值取向

习近平总书记强调：“中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产党当家就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好。”这一重要表述指出了“人民性”是我们党的基因和价值指针，维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益是我们党的根本使命。毫无疑问，这也是“十五五”规划编制的出发点与落脚点。《建议》不仅提出了“坚持人民至上”的重大原则，而且将“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”单列为一个规划领域，从人民群众面临的急难愁盼问题入手，如就业、收入、教育、社会保障、住房和健康等方面，通过相应的政策安排予以回应和解决。这种聚焦民众利益诉求、关怀民众冷暖的规划设计是人民至上理念的切实履行，是引发老百姓内心情感共鸣和增进对执政党认同的现实动因，具有很强的政治价值和实践意义。

二、坚持“实事求是”的思想路线，确保规划的问题导向与系统思维

习近平总书记指出，要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。这实际上是对实事求是思想路线的坚持与践行，确保顶层设计的问题导向和系统思维。

五年规划，作为推进中国式现代化的阶段性顶层设计，需要倾听时代声音、把握现实矛盾、掌握运行规律和理顺政策关系，这些在《建议》中都有充分体现。具体来说，在《建议》所规划的12个领域中，相关政策安排都直击痛点、直面问题，着力补短板、强弱项。同时，12个领域的规划设计，包括每个领域的规划设计，都考虑到规划的系统性和协调性。各个领域规划的加总，实际上就是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，它们支撑起了现代化国家建设的战略目标。另外，在规划推进过程中，《建议》强调要形成“国家规划体系”，要“健全政策协调和工作协同机制”，这实际上就是对规划制定与实施的系统性要求。

三、彰显“自我革命”的精神品格，确保规划的执行力与适应性

习近平总书记指出：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”自我革命精神体现在规划的制定与实施中，就是党要通过内部的制度建设与能力提升战略，不断提高规划的执行力与适应性。

在执行力方面，要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”，“规划是一套、做起来是另一套”的现象。在党的自我革命中，通过常规和日常的党内巡视、监督检查和信访制度等，将规划的落地贯通作为其重要内容。

在适应性方面，党的自我革命要求相关党组织建立起规划调整与适应体制机制的政策安排。党的规划建议实际上就是新的任务或新的政治行动，而规划环境或者任务环境是在不断发展变化的，这需要有一定的机制和相关的要求对已制定出的规划进行适应性调整。对此，《建议》都有明确要求，如加强“国家规划体系”建设，“强化规划实施监测评估和监督”等。

四、用好“群众路线”传家宝，确保规划方案的民主含量

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。习近平总书记指出，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。这就要求要走好新时代群众路线，开门问需问策，扩大多元主体参与，让不同地域、不同阶层、不同群体的利益诉求得到充分表达，推动“多数人利益”与“少数人合理诉求”有机平衡，“民间民众智慧”与“专家专业智慧”有机整合，找到规划方案的社会最大公约数。在人民当家作主的过程中，更好地聚民意、汇民智、解民忧、惠民生，进一步提升规划方案的合法性与有效性。

五、抓好党的组织体系建设，确保规划制定与实施的有效动员

科学制定和接续实施五年规划，之所以是中国特色社会主义一个重要政治优势，其核心要义在于党通过有效的“嵌入（覆盖）—引领—示范”的作用机制，也就是党的全面领导的实现，将党内的积极性和社会的积极性充分调动起来，形成制定与实施五年规划的强大合力。坚持党的全面领导，确保规划制定与实施的有效动员，要靠党的坚强组织体系去实现。

抓好党的组织体系建设，包括健全上下贯通、执行有力的组织体系，坚持和加强党中央集中统一领导，切实把党的组织全面嵌入各类空间和组织中，把党的领导有力传到经济社会各领域，把党的工作触角有效延伸到各类社会群体，特别是新兴领域和新就业群体等最活跃的社会细胞中。通过党的组织覆盖、工作覆盖，进行更有效的社会动员，切实把全社会的思想和行动统一到党和国家对“十五五”时期经济社会发展的系统谋划和战略部署上来。同时，在发挥党组织战斗堡垒作用时，也要注重激活党员主体意识，发挥党员干部的先锋模范作用，通过示范来带动周围党员、群众围绕着五年规划所擘画的蓝图共同努力奋斗，形成有利于五年规划制定与实施的磅礴力量。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长，中共上海市委党校副校长、教授。本文为作者在上海理论社科界学习贯彻党的二十届四中全会精神专家座谈会上的发言）

原标题：《罗峰：党的全面领导确保五年规划的科学制定与有效实施》

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：曹立媛 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

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