各省医保基金盘点，上海、广东家底雄厚，北京、天津待遇领先

关于看病报销，同样的病在不同的省份，报销比例和可报范围可能差出一大截。有人说这是地域优势，有人觉得这是资源倾斜，其实，与之密切相关的医保基金“钱袋子”厚度，是各个省市区发展底色与阶段的展现。

从近两年的全国医保基金数据来看，上海、广东等省市的累计结余足以让人安心，北京、天津等地的人均医疗支出领跑全国，这种差异，也是各地经济结构、人口结构与公共服务定位融汇的结果。

上海、广东的“厚家底”，靠的是产业红利与人口活力

衡量医保基金的抗风险能力，有两个硬指标，即在职退休比和累计结余可支付时长。在这两个指标上，上海和广东拉开了与全国平均水平的差距。

数据显示，全国职工医保在职退休比平均约为2.64，意思是约2.64个在职人员缴费养1个退休人员。

广东凭借大量年轻劳动力的流入，职工医保参保规模已突破了5000万，其在职退休比此前曾达到6.68，目前仍以4.8左右的比例位居全国前列。

上海的在职退休比不到2，但作为常住人口超2400万的超大城市，其职工医保参保率一直保持较高水平。

大量年轻劳动力涌入长三角、珠三角地区的产业集群，带来了持续稳定的医保缴费流，这是基金结余的核心底气。

并且，上海职工医保累计结余的可支付时长达到3.9年，意味着就算现在停止缴费，仅靠现有结余也能支撑近4年的待遇支付，2025医保年度其职工医保统筹基金最高支付限额已提升至65万元，保障能级持续增强。

其他人口大省、经济大省中，江苏通过全面推进医保基金即时结算革新，提升基金使用效率，其可支付时长从1.8年提升至2.1年。辽宁的可支付时长低至1.3年，基金运行压力显著。

广东凭借庞大的缴费基数，始终保持着职工医保和居民医保的双高结余，截至2025年10月末，其基本医保参保人数已达1.13亿，成为参保规模超亿人的人口大省，即便管理难度巨大，依然实现了基金的平稳运行。

上海还通过“按月预拨”医保基金的模式，让2453家定点医疗机构缓解资金压力，截至2025年11月预拨基金规模达970.18亿元，这种操作的前提，正是雄厚的基金实力。

上海、广东的“家底厚”，本质是产业吸引力转化来的人口活力。制造业、服务业的集群效应，让年轻人源源不断地进来缴费，形成“缴费的人多、领钱的人相对少”的良性循环。

医保基金的厚度，终究是经济活力的直接映射。

京津的“高待遇”，公共服务定位下的民生倾斜

如果说上海、广东有的是基金“存量”，那么北京、天津领先的就是待遇“质量”。在人均可分医疗支出上，京津始终稳居全国第一梯队，哪怕居民医保出现收支倒挂，也没降低民生保障的力度。

2025年上半年数据显示，天津居民医保出现收入24.29亿元、支出36.46亿元的缺口，这种收支倒挂的情况，在北京、上海也同样存在。但即便如此，京津的医疗保障水平依然让人羡慕。

北京2024年社会保险基金预算收支结余2112.1亿元，其中医保相关基金结余足以对冲居民医保压力。天津的职工医保政策范围内住院基金支付比例达83.98%，其中一级医疗机构报销比例可达90%以上，二级医疗机构达85%左右，远超不少省份的平均水平。

这种“敢花钱”的底气，源于京津的城市定位。作为直辖市，两地的公共服务投入优先级本就偏高，加上财政实力的支撑，哪怕居民医保出现短期缺口，也能通过职工医保结余和财政补贴来弥补。

北京2025年社会保险基金预算收入预期6767.0亿元，支出5017.2亿元，当年收支结余1749.8亿元，其中职工医保结余为居民医保保障提供了坚实支撑。

这种高待遇不是盲目的投入，而是精准匹配了公共服务的定位，吸引优质医疗资源，也让参保人享受到更实在的保障。

高待遇并不是“免费午餐”，而是城市功能定位、财政实力与民生优先级共同作用的结果。京津用“收支倒挂”换来了民生获得感，背后是强大的综合实力托底。

人口大省的挑战，6000万参保人的平衡术

在上海、广东的充裕和京津的高待遇之外，河南、山东、四川这些参保人数超6000万的人口大省，面临着更复杂的管理难题。

截至2025年5月底，山东全省基本医疗保险参保人数已达9420.49万人，其中居民医保参保规模超6800万人，这么庞大的基数，哪怕是1%的报销比例调整，都可能牵动巨额基金。

这些省份的困境很现实，一方面要保障海量参保人的基本待遇，另一方面基金可支付时长并不宽裕。山东的职工医保可支付时长只有1.5年，远低于上海的3.9年。

不过，老龄化带来压力更多在东北地区，辽宁1.19、黑龙江1.07的在职退休比，基金运行压力可想而知。

但这并不意味着这些省份的管理能力不足。以山东德州为例，2025年通过DIP支付革新让次均住院费用同比下降13%，住院个人负担降低12.62%，同时落地多批次集采药品，累计为患者减负超30亿元，由此获评全国地方支付方式改革典型案例，用精细化管理守住了基金底线。

这也说明，人口大省的医保运行，拼的是管理效率和控费能力，是在“保基本”和“可持续”之间找平衡的艺术。

省级统筹，从“分灶吃饭”到“全省一盘棋”

看到各省医保基金的差异，很多人会担心“地域不公”，但2025年的一个关键变化，正在改写这种局面，顶层设计部署推进的基本医保省级统筹，正在打破“分灶吃饭”的地域壁垒。

在此之前，全国多数省份实行地市级统筹，同一省内不同城市的报销比例、缴费标准都可能不一样。而省级统筹的核心，就是实现“全省一把尺子”，统一缴费和待遇规则。比如，山西2025年1月1日起实现了居民医保“六统一”，包括统一参保缴费、基本医保和大病保险政策等。湖南已统一全省住院起付线，同时明确支付比例差异化标准。这些革新正在让参保人的待遇不再受参保地限制。

医保的本质是互助共济，范围越大，抗风险能力越强。上海、广东的基金优势，未来可以通过省级统筹的调剂机制，帮助其他压力较大的地区。京津的高待遇经验，也能为其他省份提供借鉴。

国家医保局数据显示，2025年1-11月，我国基本医疗保险（含生育保险）统筹基金总收入26320.68亿元、总支出21100.46亿元，整体平稳运行的大盘子，为省级统筹提供了坚实基础。

各省医保基金的差异，是发展阶段的必然结果，没有优劣之分。上海、广东的“厚家底”是产业红利的体现，京津的“高待遇”是公共服务定位的选择，人口大省的压力是发展中的挑战，而省级统筹的推进，正在让这些差异逐渐缩小。

医保基金的最终目标，并不是哪个省份的结余多、待遇高，而是让每个参保人无论身在何处，都能享受到公平、可及的医疗保障。从“分灶吃饭”到“全省一盘棋”，这条路上，每一笔基金的精准使用，每一次革新的落地生根，都在让“病有所医”的承诺更扎实。