推动“两证合一”审批改革试点，浦东为建设项目落地按下“加速键”

近日，老港集镇pds8-0101单元10-04地块社区体育中心新建工程取得《建设项目规划许可证》。该项目是浦东首个《建设用地规划许可证》与《建设工程规划许可证》的“两证合一”项目。

据悉，在市规划资源局的指导下，区规划资源局大力推进“两证合一”审批制度改革试点，不断优化服务流程，在5个工作日内完成了该项目的《建设用地规划许可证》与《建设工程规划许可证》审批流程，为项目实现开工创造了积极的前置条件。

审批环节“串联”变“并联”

老港集镇pds8-0101单元10-04地块社区体育中心新建工程，选址位于浦东新区老港小学南侧，建中路以西，与老港公园相邻。总用地面积4283.59平方米，总建筑面积7484.77平方米，涵盖综合健身馆、标准化游泳馆、多功能运动场等多种功能业态，是老港镇倾听群众需求、补齐民生短板的重点工程，被列入老港镇2025年民生实事项目清单，建成后将极大满足周边居民的健身需求。

老港镇规建办相关负责人表示，通过“一网通办”平台一次申报，现在5个工作日实现“两证合一”，时间大幅缩短，为社区体育中心的后续开工建设奠定了坚实基础。

据了解，传统的规划审批模式采用串联式流程，建设单位需要先取得《建设用地规划许可证》，再申请《建设工程规划许可证》，建设用地规划许可证主要审查用地性质、用地规模等内容，建设工程规划许可证主要审查建筑设计方案、建设规模等内容，两个环节相互独立、依次进行。试点“两证合一”则通过再造审批流程，采用并联模式，将用地规划许可与工程规划许可的材料受理、审核、公示、批复等环节集成，推行 “一次申请、一套材料、一并审批”。

以前，按照《上海市城乡规划条例》规定划拨土地的《建设用地规划许可证》审批办理需要30个工作日，《建设工程规划许可证》审批需要20个工作日。“近年来，新区规划资源局通过不断优化审批流程，《建设用地规划许可证》审批和《建设工程规划许可证》审批时限分别缩短到10个工作日和5个工作日，这次试点则用5个工作日就完成了审批。”新区规划资源局有关负责人介绍，审批环节由“串联”变“并联”，“两证合一”改革的背后更是得到了信息系统的提升支撑。

让企业“少跑路、好办事”

据了解，此次“两证合一”改革并非简单的流程叠加，而是基于“多规合一”一张蓝图的深度融合创新——依托覆盖城乡规划、土地利用、建管审批等多领域的空间数据库，将用地规划的合规审核与工程许可的技术审查有机衔接，实现审批环节从“串联办理”到“并联协同”的根本转变。改革后，通过整合申请表格、共享审批数据、简化核验环节，审批时限再压缩50％以上，大幅提升了办证效率。

试点中，新区规划资源局不仅优化了审批流程，更强化了服务保障：通过“预审指导+并联审批”模式，提前为建设单位明确了规划参数、用地要求等核心条件；依托“一网通办”政务服务平台，实现申报材料线上提交、审批进度实时查询、电子证照在线领取，让企业“少跑路、好办事”。

据了解，浦东以打造国际一流营商环境为目标，持续深化规划资源领域改革，用更高效的审批、更优质的服务、更透明的流程服务企业发展。在工程建设领域已推出了桩基先行、重点项目分期分段审批、乡村与民生项目审批优化等多项改革措施。其中，桩基先行在新区已全面实施，并推广到全国。桩基先行让建设单位可以通过取得规划设计方案后便能先行启动桩基施工，至少能节约1个月的施工周期。下一步，新区规划资源局将继续推进“两证合一”审批改革，为企业建设项目落地按下“加速键”，为浦东经济高质量发展注入强劲动力。

上观号作者：浦东观察