从上海苏州温州辽宁等地的新年第一会看各地2026发展新思路

1月3日，温州市委经济工作会议暨创新温州建设推进大会现场，市委书记张振丰在会上强调：“面对新趋势，唯有创新才能将‘定位’变成‘地位’”，为2026年温州的创新发展定下基调。

1月4日，在上海召开的优化营商环境大会上，连续第八年发布的营商环境行动方案有了新亮点——把大会从春节后提前到元旦后，彰显了上海“开年即奔跑”的姿态。尤其是在“十五五”开局之年。

元旦钟声余音未绕，各地政府的“新年第一会”已密集登场。从温州连续第五年聚焦创新发展，到上海首次将营商环境大会提前至元旦后首个工作日，这些会议不仅是一个仪式，更是地区发展的“定调会”和“动员令”。

新年第一会的演进：从会议到风向标

“新年第一会”作为元旦假期后的首个政府重要会议，近年来已成为中国城市治理的标志性动作。这一现象从初现雏形到成为惯例，折射出地方政府治理思路的深刻转变。

早期，“第一会”多是常规性工作会议，缺乏统一主题和战略聚焦。但随着时间的推移，地方政府开始意识到，新年首会议是定调全年工作的绝佳时机。

以温州为例，自2022年起已连续五年在元旦假期后召开市委经济工作会议暨创新温州建设推进大会，将创新确立为城市发展的永恒主题。今年1月3日，温州“新年第一会”再次聚焦创新发展，提出要在人工智能创新发展等八个方面实现更大突破。这种持之以恒的战略定力，使创新从口号内化为城市基因。

上海的做法则体现了另一种演进逻辑。从2018年开始，优化营商环境大会每年都在春节后召开，已形成惯例。但2026年，这一惯例被打破——大会提前至元旦后首个工作日举行。这种调整不仅体现了时间上的提前，更释放出“开局即冲刺，起步即决战”的强烈信号。市领导在会上指出，营商环境优化“等不起、慢不得”，必须抢先布局、赢得主动。

1月4日，2026年苏州市新型工业化推进会议暨“AI+制造”创新发展大会举行，这是苏州连续第三年以“新年第一会”的形式推进新型工业化，展现这座制造业名城坚持工业立市、兴市、强市的鲜明态度。

从各地实践看，“新年第一会”已从普通的行政会议演化为具有风向标意义的重要事件。它不仅是工作部署会，更是地方政府向市场和社会释放明确发展信号的平台。

路径分异：不同主题显各地发展特色

观察2026年各地“新年第一会”的主题和内容，可以发现各地发展战略的差异化选择，每种类型都反映了当地对自身发展阶段和资源禀赋的深刻认知。

第一类是营商环境优化型，以上海、辽宁为代表。这类地区将营商环境视为区域竞争力的核心要素，将其置于新年工作的首位。

上海2026年的“新年第一会”明确提出将实施优化营商环境“十大攻坚突破任务”，并强调要“解决企业感受度不强”这一痛点。突破性举措包括 推动惠企政策“免申即享”、建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制等，体现了从“政府端菜”到“企业点菜”的转变。

辽宁则在1月4日召开的全省优化营商环境大会上，提出“全力打造营商环境最佳口碑省”的目标。省委主要领导强调，要以壮士断腕的决心，着力整治八大突出问题，包括“政府不讲诚信”“吃拿卡要”等沉疴。

第二类是创新驱动型，典型代表是温州和苏州。这类城市将科技创新视为发展的第一动力，努力在新赛道上抢占先机。

温州的“新年第一会”连续第五年聚焦创新发展，今年特别强调 “创新温州”建设的系统性和持续性。会议提出了具体量化目标：新增高新技术企业500家以上，规上工业企业研发机构设置率达65%，高新技术产业投资增长15%以上。这些目标体现了创新工作从定性要求到定量考核的转变。

苏州则在1月4日召开了新型工业化推进会暨“AI+制造”创新发展大会，聚焦人工智能与制造业的深度融合。会议不仅对《苏州市推进新型工业化2026年行动方案》进行了解读，还现场发布了《苏州市推进“AI+制造”八大行动》《苏州市制造业“1030”产业关键核心技术攻关清单》等一系列旨在推动人工智能赋能新型工业化的政策。作为制造业大市，苏州的选择折射出传统产业城市转型升级的路径探索。

从会议到落实：治理创新的系统化探索

“新年第一会”的价值不仅在于定调子、指方向，更在于推动治理理念和方法的系统性创新。从各地2026年的部署中，可以观察到治理现代化的三个新趋势。

一是工作方法从“碎片化”转向“系统化”。与以往零散的政策措施不同，如今的“新年第一会”通常部署的是系统性工程。上海在优化营商环境方面，今年不再是单项政策优化，而是推出“十大攻坚突破任务”，这些任务相互关联、彼此支撑，形成了优化营商环境的“组合拳”。

二是考核机制从“重过程”转向“重结果”。各地在部署新年工作时，越来越多地采用可量化、可考核的目标体系。温州提出的“三个新增、两个确保”目标，每项都有明确数字指标；辽宁则建立了“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，确保营商环境问题“接诉即办、直达基层”。

三是政企关系从“管理与被管理”转向“共同成长”。多地“新年第一会”都体现出将企业视为发展伙伴而非管理对象的新理念。上海强调“提升企业感受度”，承诺建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制；苏州推出“AI赋能百企”行动，政府在其中扮演的是赋能者而非指挥者的角色。

此外，“新年第一会”还承担着统一思想、凝聚共识的功能。通过高规格的会议部署，将地方发展思路转化为各部门、各层级的共同行动。以辽宁为例，全省优化营商环境大会直接开到县区一级，各市县党政主要负责人全部参加，形成 “全省一盘棋”的推进格局。

元旦的日历刚刚翻过几页，但地区发展的竞赛已经进入白热化阶段。 温州的会议室里，“创新”成为最高频词汇；上海的优化营商环境大会现场，“企业感受”成为衡量标准；辽宁的会议则直面营商环境的八大顽疾。

“新年第一会”已不只是年首的一场会议，而是地区治理现代化的缩影。它展示了不同地区根据自身禀赋选择的差异化发展路径，也体现了地方政府从“管理者”向“服务者”和“赋能者”转变的角色演进。

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