最高检：执行程序中法院怠于执行、违法执行，能否申请检察监督？

作者：周军律师.

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在民事、行政执行程序中，法院怠于履行执行职责或实施违法执行行为，往往导致当事人胜诉权益“打白条”。

那么，执行程序中法院怠于执行、违法执行，能否申请检察监督？

怠于执行主要指法院对已受理的执行案件，无正当理由未及时推进执行程序、未依法处置被执行人财产，如超过六个月未执行且未作出合理说明、收到当事人提供的财产线索后未及时核查处置等。

违法执行则包括执行行为违反法律规定，如错误追加、变更被执行人、违法查封扣押案外人财产、超标的执行、滥用强制措施等具体情形。

无论是哪类情形，只要侵害了当事人、利害关系人或案外人的合法权益，均属于检察监督的范畴。

当事人申请此类检察监督，需同时满足以下核心条件，缺一不可：

一是主体适格

申请人需是与执行活动存在直接利害关系的主体，包括执行案件的申请执行人、被执行人，以及合法权益受执行行为侵害的利害关系人、案外人。

二是有明确的监督对象与事实依据

申请人需具体指明执行法院的怠于执行或违法执行行为，不能笼统主张“执行不公”。同时，需提交充分证据材料佐证，如执行案件受理通知书、法院未推进执行的相关记录、财产线索提交凭证、违法执行的裁定书、查封扣押清单等，形成完整的事实链条。

三是履行前置救济程序（有正当理由的除外）

这是申请监督的关键前提：对于法律规定可以向法院提出执行异议、申请复议或提起诉讼的情形，申请人需先通过法院内部救济途径主张权利，只有在异议、复议被驳回，或法院逾期未作出处理，或对处理结果不服时，才能向检察机关申请监督。

四是管辖正确且材料齐备

管辖方面，申请人应向负责案件执行的法院所在地同级人民检察院提出申请；若不服上级法院的复议裁定申请监督，则向作出复议裁定的法院所在地同级人民检察院提出。

材料方面，需提交监督申请书、身份证明、相关法律文书（如执行依据、执行裁定书、异议决定书等）及证据材料，并附证据清单。

申请书需载明申请人及其他当事人信息、监督请求和事实理由，材料不齐备的，检察机关会要求限期补齐，逾期未补齐的视为撤回申请。

五是避免重复申请

若已向法院提出执行异议或申请复议，且法院正在审查过程中，再向检察机关申请监督的，除申请监督异议、复议程序本身外，检察机关不予受理。

需要注意的是，两类情形检察机关将不予受理：一是检察机关已对同一监督申请作出审查处理决定，当事人无新证据、新理由再次申请的；二是执行文书是法院根据检察机关的抗诉或再审检察建议再审后作出的。这些规定旨在避免程序空转，保障监督效率。

周军律师提醒，当事人申请执行监督，检察机关经审查认为执行活动存在违法或怠于履行职责情形的，将向法院发出检察建议，督促其纠正错误，维护当事人的合法权益。若对前置救济程序、材料准备等存在疑问，建议提前咨询专业律师或检察机关控告申诉部门，确保申请符合法定要求，有效推动监督程序开展，以免错失维权良机。

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