美欧数字监管冲突升级 进一步加深跨大西洋关系裂痕

欧盟委员会上月根据《数字服务法案》作出首份“不合规决定”，对美国亿万富翁马斯克名下社交媒体平台X罚款1.2亿欧元。美国随后宣布对包括欧盟委员会前委员蒂埃里·布雷东在内的5名欧洲人士实施旅行限制。布雷东此前曾担任欧盟委员会负责内部市场的委员，并主导了《数字服务法案》的起草。

△欧盟委员会前委员蒂埃里·布雷东

分析认为，美方制裁的真正指向并不止是几名欧洲官员，美国事实上是在以制裁手段挑战欧盟的数字治理权威，并试图对其制度执行形成长期压力。欧美之间的数字监管之争已经不只停留在政策分歧层面，不排除在2026年继续演变为围绕规则主导权与治理边界的直接纠纷，成为跨大西洋矛盾的新焦点。

欧美数字之争升级为更深层次的政治博弈

欧盟《数字服务法案》自2022年通过以来，就一直是欧美科技政策冲突的焦点。该法规要求大型互联网平台采取措施，防止传播非法内容、扩散仇恨言论以及干预选举。这意味着像苹果、谷歌、“元”以及X（原Twitter）等美国科技巨头，必须遵循欧盟在内容审核、用户透明和责任追踪等方面的规定，否则将面临巨额罚款。2025年12月欧盟委员会首次依据《数字服务法案》对马斯克旗下的X平台处以1.2亿欧元罚款，令美方极其不满。

从欧盟角度看，《数字服务法案》的目的是避免非法内容在线传播并延伸至现实社会。另一方面，欧盟希望借科技监管法规提升自身数字治理能力，推动数据主权、平台责任和网络安全标准化，以便欧洲科技企业在其法规框架下建立“更公平的”竞争环境，并逐步减少对美国平台和技术的依赖，这不仅关乎经济利益，更关乎战略自主。

而从美国角度看，欧盟《数字服务法案》等科技监管法规对美国科技企业构成“越权审查”，涉嫌限制“言论自由”。美国务卿鲁比奥就指责欧盟方面胁迫美国网络平台进行内容“审查”，认为这是“对言论自由的跨境威胁”。同时，按照欧盟的科技监管法规，各数字平台需增加内容审查透明度以及信息披露和违规处理机制，这就意味着企业需要投入大量资源进行合规管理，经营成本大大增加。美方还认为，欧盟通过科技监管限制美国科技公司运营，相当于采取“数字贸易壁垒”，对美国企业构成经济损害。

自特朗普政府上台以来，美方多次威胁要就数字监管对欧盟进行报复。在此次制裁事件之前，欧美数字之争主要是作为贸易谈判的筹码或者附带问题，比如，每当欧盟要求美国作出让步、降低钢铁和铝的关税时，美国就会拿这些规则说事，要求欧盟放弃科技监管措施。而现在美国的矛头直指布雷东等人，涉及签证禁令，具有明显的政治意味，这标志着特朗普政府反对欧盟科技监管行动的升级，欧美数字之争已升级为更深层次的政治博弈。

内部压力或推动欧美彼此“硬碰硬”

欧美数字之争之所以会继续升级，不仅来自跨大西洋的矛盾，也来自各自内部要求采取更强硬行动的压力。

此次特朗普政府宣布的制裁措施针对的是欧盟委员会前官员，而非现任官员，分析人士表示，这说明美国还是留了一手，这一签证禁令只是一次“警告”，美国手中仍握有许多其他工具，而美国共和党及部分民主党议员都表示应当对这些工具加以运用。密苏里州共和党参议员埃里克·施密特就呼吁使用《马格尼茨基法案》对欧方进一步施加更严厉的制裁。这类制裁通常用于严重侵犯人权的行为，如战争罪或谋杀罪，措施包括冻结资产以及禁止美国实体与被制裁对象进行交易等。2025年7月，美国政府宣布根据《马格尼茨基法案》对巴西联邦最高法院法官亚历山大·德莫赖斯实施制裁，理由之一就是美方认为他压制了“受美国宪法保护的言论”。

与此同时，欧盟委员会也同样面临来自内部的压力，日前美国《政治报》欧洲版发表了题为《欧盟正陷入其网络规则引发的政治“高压锅”》的报道，认为这股压力使得欧盟进退维谷。

在应对美方这一制裁问题上，欧盟内部出现明显分化。欧盟委员会在对美回应上保持谨慎和克制，欧盟委员会主席冯德莱恩仅强调“自由言论”和监管自主的重要性，并称“如有必要，将迅速果断回应”，这一温和立场在欧盟内部和欧洲舆论中引发争议，并被视为“软弱”的表现。

欧盟内部也不乏强硬回应。法国总统马克龙日前在社交平台上就对美方制裁措施予以了猛烈抨击，谴责“这些措施等同于恐吓和胁迫，旨在削弱欧洲的数字主权。欧盟数字空间的规则不应由欧洲以外的力量来决定。”德国、英国、西班牙等多个欧洲国家领导人“强烈谴责”美国的这一决定，并强硬表示或将采取反制措施。

多名欧洲议会议员发表联合讲话，呼吁对美国大型科技公司采取更强硬的行动。德国绿党议员拉戈丁斯基表示，欧洲必须在贸易谈判中加大对美压力，并建议对美国科技高管采取对等反制措施。

法国社会党欧洲议会议员拉斐尔·格吕克斯曼在给鲁比奥的留言中写道：“长期以来，欧洲在执行自身法律、捍卫自身利益方面过于软弱。欧盟不是美国的殖民地，欧盟必须捍卫其法律、原则和利益。”

部分欧洲议会议员希望启动特别调查委员会，以评估欧盟委员会在执行《数字服务法案》方面是否足够强硬。另据多位欧洲议会议员透露，美国对欧制裁的相关问题很可能列入欧洲议会2026年1月举行的全会议程中。

数字监管触及价值观与主权 欧美裂痕加深

正如美国《政治报》欧洲版在报道中所指出的，美国对欧盟科技规则的攻击，已不再是贸易战中的“插曲”或者“边角戏”，而是演变为一场全面升级的跨大西洋争端，并且在2026年恐怕仍看不到任何结束的迹象。

欧盟委员会尚未公布其依据《数字服务法案》针对X及其他美国科技巨头的调查中更为关键部分的决定，随着调查结果的公布，一旦美国科技巨头再遭罚款，美国很可能通过投资、市场准入及贸易手段施压更多欧洲企业，使得争端持续升级。

实际上，欧美数字之争反映出美国与欧盟在数字治理理念上的根本分歧：在美国看来，《数字服务法案》是一种“审查”工具，而欧方则认为，《数字服务法案》等监管法规对于遏制仇恨言论至关重要。双方在数字治理上的碰撞，已经超越单纯的商业利益争夺，触及了价值观与主权认知的深层冲突。《卫报》在报道中就尖锐地指出，这场争端可能会演变为特朗普政府与欧洲之间更为广泛、既有的文化和政治冲突的一部分。

美国《政治报》欧洲版认为，2025年，欧盟用了整整一年时间，才接受跨大西洋盟友关系已经失去的现实：从2月美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上就移民、言论自由等问题痛批欧洲盟友，到美国对欧盟加征高额关税，再到欧盟被排除在乌克兰和平进程谈判桌外，最终，12月公布的美国新版《国家安全战略》甚至强烈暗示要在欧洲推动“政权更迭”，以及特朗普接踵而来更加直接、刺耳地批欧洲领导人是“无能之辈”。

在经历了漫长的一年后，欧洲终于接受了这样一个现实：他们长期以来熟悉并依赖的跨大西洋盟友关系已经改变。如今，摆在2026年前的问题是：欧盟是否拥有足够的意志与力量，将这种“接受”转化为切实行动。