最高院：哪些情形的资金募集行为，不构成非法吸收公众存款罪？

作者：周军律师.

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非法吸收公众存款罪的成立需同时满足“非法性、公开性、利诱性、社会性”四大要件。司法实践中，不少资金募集行为因缺少上述任一要件，或具有合法依据，虽外观类似融资行为，但不构成犯罪。

哪些情形的资金募集行为，不构成非法吸收公众存款罪？

周军律师结合法律规定与司法实践，梳理六大不构成非法吸收公众存款罪的情形，厘清融资行为的合法边界。

一、仅向亲友或单位内部特定对象募集资金

该罪的核心特征之一是“社会性”，即向社会不特定公众吸收资金。若资金募集范围严格限定在亲友、单位内部职工等特定对象，且未通过这些人员向社会扩散，因不具备“社会性”，不构成犯罪。

例如，某企业因扩大生产经营需要，仅向内部员工定向借款，与员工签订书面借款协议，未公开宣传，员工基于劳动关系自愿出资，此类行为因对象特定、无社会危害性，属于合法民间借贷。

需要注意的是，若明知亲友或职工向不特定对象吸收资金而放任，则仍可能被认定为犯罪。

二、无任何公开宣传行为，私下定向募集

“公开性”是该罪的必备要件，表现为通过网络、媒体、推介会、传单等途径向社会公开宣传。若资金募集仅通过一对一私下沟通完成，未实施任何公开推介行为，也未默许他人传播融资信息，因缺少“公开性”，不构成犯罪。对于实践中常见的“口口相传”，若行为人未主动引导、对传播行为不知情且未参与，一般不认定为公开宣传。

如个体工商户因经营周转急需资金，私下向几位熟人借款，未主动告知其他人员，借款信息未向外扩散，该行为不构成犯罪。

三、具有合法依据的正规融资行为

“非法性”是定罪的前提，即未经有关部门依法批准或借用合法经营形式吸收资金。若资金募集行为获得金融监管部门批准，或属于法律认可的合法融资范畴，则不具备“非法性”。

例如，经批准开展的融资租赁、私募基金等金融业务，符合监管要求的资金募集行为；企业间基于真实生产经营需求的定向拆借，出借人为特定企业，未向社会公开，符合民间借贷司法解释规定的，均属于合法行为，不构成犯罪。

四、真实股权投资，无保本付息承诺

“利诱性”要求承诺在一定期限内还本付息或给付固定回报。若资金募集属于真实股权投资，未承诺保本保息，投资人收益完全取决于企业经营状况，且已明确告知投资风险，因缺少“利诱性”，不构成犯罪。

例如，某初创公司引入股权投资，与投资人签订股权协议，明确约定投资人享有公司股权，收益与公司盈利挂钩，风险自担，此类行为属于合法投资行为，区别于“借投资之名行吸存之实”的犯罪行为。

五、资金用于正常生产经营，规模匹配且及时清退

即使资金募集行为在形式上接近非法吸收公众存款，但如果所吸收资金主要用于正常生产经营，且募集规模与生产经营所需基本相符，能够及时清退所吸收资金，未造成严重危害后果的，可认定为情节显著轻微，不作为犯罪处理。

例如，某小微企业主因临时资金周转困难，向少数熟人借款，所借款项全部用于支付货款，且在经营好转后及时还清全部本息，未给出借人造成损失，此类行为不构成犯罪。

民间小额互助性集资，不以营利为目的

不以营利为目的、未进行经营性活动的民间小额互助集资，因未扰乱国家金融管理秩序，不构成犯罪。

例如，村民间为应对婚丧嫁娶、突发疾病等急事形成的互助性集资，金额较小、范围较窄，仅用于解决临时生活需求，无固定回报承诺，属于民间互助行为，不具备犯罪的社会危害性，不应以犯罪论处。

周军律师提醒，判断资金募集行为是否构成非法吸收公众存款罪，核心是看是否同时满足“四大要件”。实践中，需结合募集对象、宣传方式、回报承诺、资金用途等综合判断。若因融资行为引发争议，应及时留存资金用途证明、借款协议、沟通记录等证据，证明行为的合法性。遇到相关问题，建议及时咨询专业律师，寻求有效的法律帮助，以免错失维权良机。

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