跨越山河的法治足迹

（来源：光明日报）

转自：光明日报

西藏那曲景色。新华社发

青海举行赛马、拉伊大赛、锅庄晚会等多种活动，观众在活动中休闲放松。新华社发

青海海南州贵德县景色。资料图片

邓江源（左）在新疆乌鲁木齐开展民族团结工作调研。资料图片

周万春（左）到青海海南州某医院为当事人调解。资料图片

梁恩福（左）在西藏那曲市中级人民法院办公室解答群众问题。资料图片

【人物志】

驱车翻越200公里山路，走进草原帐篷化解邻里纠纷；

深夜12点点亮办公室台灯，伏案沉心梳理案件脉络；

坚守乌鲁木齐口岸前沿，为外国当事人细致解读涉外审判机制……

一批又一批法官把先进的司法经验与西部实际相结合，将司法服务送到田间地头、草原牧场、边境口岸……十余年来，他们的脚步从未停歇，他们的足迹越走越远、越走越实，走遍了祖国西部，也走进了群众的期盼、百姓的心坎。

藏北草原育人才

“那曲海拔4500米以上，是我国平均海拔最高的城市。缺氧、低气压、高寒，让我常常心慌气短、失眠健忘。”辽宁省高级人民法院立案二庭副庭长、三级高级法官梁恩福刚刚结束在西藏自治区那曲市中级人民法院3年的援藏工作。

“我刚到那曲中院时，就有干警拿着一个发回重审的案件，向我咨询审理意见。但在交流中，我发现法院的案件发回重审率较高，光做某个案件的指导没法解决根源问题。”梁恩福说。

能做些什么才更有长久价值？梁恩福干了一件“大事”——他把那曲中院近两年半所有发回重审和改判案件的审理报告和判决书都找了出来、逐一研读，从278个发改案件中梳理总结出实体、程序、文书3个方面、15项内容，形成了7000多字的分析报告。

“民事审判方面尤其是在建筑工程领域、合同领域审判经验丰富的法官不足，审判团队配合不紧密、文书质量不高，最终导致了案件发回重审率较高。”梁恩福追根溯源，找到了症结所在。

为了化解这一难题，梁恩福提出所有发回重审和改判案件都由他亲自来阅核把关，“我和干警们坐在一起研究案件该不该发回重审，还拿我之前办理和了解到的案例做讲解，用典型案例讲解办案标准与改进方向，让他们知道什么样的办案标准和规范是值得学习的，又有哪些方面是我们当前不足的。”在梁恩福的带动下，那曲中院的干警们以审助学、以学促审，干警人人上讲堂、讲案例、谈问题，让经验共享、问题共治。

现在，那曲中院的“一帮一带”传帮带机制更加完善，专业法官会议作用更加明显，二审发改率降至合理区间，服判息诉率大幅提升，二审判决的权威性也越来越强。

梁恩福还把辽宁高院打造的“审学研”一体化机制引入援藏工作中，把审判、学习、规范化建设作为一体，系统开展工作。“讲评案件复盘问题时，干警们眼神里的求知渴望最让我难忘，那一刻我真切感受到了援藏的意义和价值。”梁恩福感慨道。

“我们做工作最终是要让老百姓受益。”梁恩福在处理一起当地涉及房屋拆迁、工程建设的案件时，涉及当事人人数众多，“有十几位当地老百姓专程来到我的办公室。村干部在一旁说，老百姓就认法院的理、信法官的公正。”

小小的办公室里挤得满满当当，门口也围了不少人。屋里实在坐不下，梁恩福就一直站着，耐心解答着村民们的困惑。夜幕降临，村民多吉（化名）离开时拉着他的手说，“我们这趟没白来！”

青海湖畔护民安

“有次路上遇到了泥石流，山土碎石滚落到车前的那一刻，心中后怕，也真正体会到办案的艰辛不易。”说起一次到青海省贵南县送达案件的经历，周万春感慨万分。

周万春是江苏省淮安市清江浦区人民法院一级法官，2025年6月，周万春作为江苏省第13批援青干部来到青海省海南藏族自治州中级人民法院，担任院长助理。

“过去我以为语言不通不会太影响工作的开展。但实际上，语言理解与当地的民俗、文化也息息相关。”语言交流上的障碍，让这起原本情节并不复杂的案件在庭审中一度进展缓慢，陌生严肃的庭审氛围和程序更让当事人感到紧张局促。

“在法庭调查中，当事人一开始陈述的内容跟被指控事实的联系比较少，我们就把公诉人的起诉书一条条拆解开，让他逐一回应。”周万春和当庭工作人员刻意放慢节奏，把专业术语转化为通俗表达，反复解释和确认。

随着对案情和流程的理解愈发清晰，当事人从起初的沉默迟疑，到逐渐主动开口表达，在最后陈述阶段勇敢为自己的合法权益做出辩护。

“后来我才知道，当事人一开始是担心法官和律师不能真实理解他的意思。”10个小时的庭审，一度打破了庭审时长纪录，但也打破了语言的壁垒，用真诚敲开了信任的窗。

为了让这份法治信任的种子深深扎根在青海草原上，周万春开始走访调研。“对于牧民来说，哪怕一只羊的丢失，也是一件大事，因为羊不仅是他的财产，也是他的‘家人’。”在海南州，最远的乡镇离法院有100多公里，周万春的车轮就这样在海南州5个县的草原与山路间穿梭。

在同德县牧区调研时，周万春同行的同事向他翻译了牧羊老人的一句话：“法官的语气和眼神我能看得出善良，他是来帮我们解决问题的。”周万春的这份真诚换来了牧民对法官、对法律、对法治的真心信赖。

2025年年末，当地法院审判执行工作也进入全年收官阶段。结合工作实际，周万春带队对海南州五个基层法院开展条线巡回指导。“我们和县法院围绕立案、审判管理和行政审判工作进行‘点对点’‘菜单式’的交流。”周万春说。基层法院的法官们纷纷讨论起来，草原上如何划分“网格”？牛羊越界这类小事如何高效调解？周万春和海南州当地的干警们正在亲身探索贴合海南州实际的解纷办法，把司法服务延伸到草原深处、帐篷周边，让矛盾纠纷在源头预防、多元化解。

天山脚下拓新局

“这几年，新疆的发展日新月异。作为一名涉外法治工作者，我也亲眼见证、参与了中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区从无到有的发展。”

邓江源在3年的援疆工作结束后，被这块土地深深吸引。2020年，邓江源作为第十批中央和国家机关、中央企业援疆干部人才来到新疆乌鲁木齐。援疆结束后，他从最高人民法院正式调到乌鲁木齐市中级人民法院开展工作，延续了他与新疆的法治故事、与祖国边疆的情缘。现在，邓江源是新疆乌鲁木齐市中级人民法院的党组副书记、副院长。

邓江源介绍，乌鲁木齐市法院以巡回审判点的方式入驻了新疆自贸试验区丝绸之路经济带法务区，是全疆首个也是目前唯一一个专门涉外审判机构。

“在国际商事纠纷中，外国当事人需要依法委托中国律师参加诉讼，但这样的委托授权手续以往需要多次往返中国、花费2至3个月的时间办理。现在我们通过视频在线上见证委托代理，最快10分钟就能办结。”邓江源介绍了一场连接新疆乌鲁木齐与哈萨克斯坦阿拉木图的庭前准备会议。远在阿拉木图的外籍当事人克某与新疆自贸试验区乌鲁木齐片区法庭的法官、克某委托的我国律师通过视频会议同时在线，当事人足不出户仅用10分钟就完成了委托代理视频见证的法定程序。

“当事人在立案后可依意愿选择是否调解，我们建起涉外法律服务专家库、引进国际商事专家委员，邀请更熟悉中亚五国法律和语言的专家、学者、律师承担起法律服务者的角色。”乌鲁木齐片区法庭设置的多元解纷服务区让外国当事人频频“点赞”。

公正高效的审判不仅把更多外国投资者“引进来”，也让在疆企业更愿意放心“走出去”。邓江源介绍：“乌鲁木齐当地一家药业公司之前不做海外业务，就是因为对涉外法律风险不了解。我们建立了一个沟通交流群，在专家的帮助下，这家药企已经开始拓展海外业务了。”

涉外案件涉及不同国家法律与交易习惯，法律查明是关键第一步。在一起国际商事纠纷中，中亚某国的当事人奥某提交了一份该国作出的法律文书，向乌鲁木齐市中院申请承认和执行。“我们首先要审查清楚这份法律文书是外国司法机构作出的判决，还是仲裁机构作出的裁决，才能决定适用何种程序、依据哪些国际条约、公约或者互惠原则进行审查。”邓江源说。

面对适用外国法律、国际条约、公约的涉外案件，邓江源总是逐一核对外国法律条文、外国判例发展脉络、我国对条约、公约的保留事项，把每一处法律依据都查深查透，努力让每一份裁判都经得起法律与时间的检验。

“现在我们把乌鲁木齐片区法庭重要的涉外审判机制，都用中文、英文、俄文三种语言同步发布。”邓江源说。外国当事人能通过熟悉的母语读懂中国法律，这份亲切感，打破了国别与地域的隔阂，让彼此在法治共识中加深交流、增进互信。

这是三位法官的故事，也是一代代法治工作者在辽阔西部的共同叙事。越来越多的支援西部建设法官赓续前行，越来越多的西部当地法治人才茁壮成长，越来越多的法治创新举措在西部落地生根。草原上的巡回法庭、戈壁上的“枫桥经验”、边境线上的双语调解……这条由一代代支援西部建设法官走出的法治道路不断延伸向西部的广袤大地。

（本报记者 俞海萍 本报通讯员 畅诗瑶）