衢州市新型城镇化与乡村振兴协调发展的路径思考

（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　周心仁

　　新型城镇化与乡村振兴是新时代中国破解城乡二元结构、推动区域协调高质量发展的两大核心战略，新型城镇化以“人的全面发展”为核心，追求城乡空间协调、资源配置高效与生态环境和谐，乡村振兴围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，着力激活农村内生发展动力。党的二十届四中全会明确把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。衢州作为全省唯一的以县城为重要载体的城镇化建设全域试点，2024年城镇化率62.1%，已进入城乡结构调整的关键阶段。近年来，衢州市立足实际统筹推进新型城镇化与乡村振兴，其新型城镇化建设经验入选省“城乡提升”工程典型案例，为对其他地区破解城乡发展矛盾、推动“十五五”时期区域高质量发展提供了实践参考。

　　衢州市新型城镇化与乡村振兴现状分析

　　（一）“衢州模式”的实践路径与创新突破

　　一是新型城镇化驱动乡村振兴。近年来，衢州市通过空间优化、产业联动、功能互补，推动产业集群、人口集中、服务集成与资源集聚，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，形成“节点—轴带—网络”梯次衔接的城乡区域协调发展体系。统筹人口集聚安置政策，加快人口向中心城区、县城和中心镇集聚，创新提出全市域一体的房票安置政策，截至2024年11月，全市完成农民搬迁3万余人，新增城镇人口超11万人。二是乡村振兴反哺新型城镇化。因地制宜完善乡村建设实施机制，围绕城乡融合发展轴，以组织共建、规划共绘、运营共赢等模式为抓手，推进重点村片区化组团式发展。深化强村富民集成改革，着力构建“柑橘、油茶、茶叶”为主导的“3+X”农业产业体系，依托“飞地消薄产业园”“共富工坊”等模式深化城乡产业协作，促进人才、资金、技术等要素向农村流动。

　　（二）协同发展的现实困境

　　一是人口分布不均。受人口集聚政策影响，众多农村劳动力通过“农转非”或者“离乡进城”等方式向城市转移，城乡人口分布不均情况较为明显。二是产业发展受限。农业仍以低投入、短链条模式为主，科技支撑不足，传统优势农产品缺乏大型加工企业带动，产业附加值不高，农民持续增收面临瓶颈。三是资金平衡较难。受经济发展形势影响，财政保障和平衡能力有所下滑，2024年全市一般公共预算收入208.55亿元，在当前形势之下，如何统筹有限财力实现资金平衡，大规模全域推进新型城镇化是个挑战。

　　衢州市乡村振兴与新型城镇化协同发展的对策建议

　　（一）畅通城乡要素双向流动渠道

　　一是优化城镇化发展布局，落实“做强中心城市、做特县城、做优城镇”的发展策略，强化中心城镇的辐射带动能力，吸引周边县域人口与产业集聚。二是完善人口双向流动政策，统筹做好人口转化、人才引进和育人留人工作，落实创业补贴、就业扶持等政策，推进产教融合进程，鼓励青年入乡发展，参与乡村旅游、文化创意、农村电商等新业态。三是创新农村土地要素配置机制，加强农村“三块地”（承包地、宅基地、集体经营性建设用地）权益转让与退出机制顶层设计，盘活搬后农房等资源，提高土地资源要素使用效率。

　　（二）推进城乡基础设施互联互通

　　一是完善城乡交通网络。强化乡镇与中心城市、行政村与乡镇的道路建设，提高城乡道路一体化水平；推进智能交通系统建设，完善智能交通信号控制、车辆调度、出行信息服务等功能模块，提升偏远山区的公交服务质量，解决“出行难”问题。二是畅通城乡物流体系，统筹推进铁路、公路、航运、水运等交通设施建设，推广智能仓储、无人配送等现代化物流技术，支持物流企业在乡镇建立仓储配送中心，在行政村设立物流服务点。三是提升数字基础设施与乡村振兴需求的适配性，加大千兆光网、5G网络在乡村区域的覆盖范围，开发适应“三农”特点的信息终端、应用软件，提升网络速度和服务质量。

　　（三）壮大县域富民产业体系

　　一是立足各县市区资源禀赋，以“土特产富”为核心推进全链发展，深化“一县一园、一镇一产、一村一品”培育。县域层面集聚农业生产加工、科技研发、市场营销等现代生产要素，做强现代农业产业园；乡镇层面，聚焦特色主导产业，带动上下游产业协同发展；乡村层面，打造特色农副产品，探索生态农业、林下经济与休闲旅游、田园社区的融合发展模式。二是抓住产业数字化机遇，推广智能植保、无人农场等技术，升级分选、物流等环节数字化水平，提升农业生产效率。三是打造农产品品牌矩阵，以“衢州味道”为引领推出村播促消费行动，做强“江山猕猴桃”“常山山茶油”等地理标志产品。

　　（四）推动城乡公共服务普惠共享

　　一是优化城乡教育资源配置，加大市内集团化办学力度，发挥优质教育品牌带动作用，通过“名校+薄弱校”“名校+乡村校”等模式，打破行政区划边界，实现市县优质教育资源向乡村辐射联动、共建共享。二是完善城乡医疗服务体系，推动县级医院上等级建设，打造区域医疗次中心，减少农村居民跨区域就医需求；加强村卫生室标准化建设，完善“农村20分钟医疗服务圈”，以巡回医疗、远程会诊破解偏远群众“看病难”问题。三是健全城乡社会保障体系，优化农村社会化服务，完善养老、医疗、失业等保障制度，加强农村养老服务设施建设，拓宽农村养老服务覆盖面。

　　（ 作者单位：江山市委党校）