美方国会报告解读：解放军军力现状与中美军事博弈新态势

2025年9月4日，中国阅兵结束次日，美国国会研究办公室向国会高层提交了解放军入门解读报告，为对华军事政策制定提供参考。

报告系统梳理了解放军基本情况、改革进程、战略目标及军力现状，核心结论直指中美军事竞争态势，建议美方通过盟友体系与非武力手段应对中国军力提升。

报告明确，解放军隶属于中华人民共和国与中国共产党，1927年成立，早于新中国建立。自2021年起，美国国防部将中国列为重大挑战，过去25年国会持续监视解放军现代化，大国竞争成为美政策优先事项，相关军事竞争计划已获国会批准拨款。

解放军由陆、海、空、火箭军四大军种及四大辅助兵种构成，中央军委为最高指挥机构，下辖武警、海警、民兵等准军事力量。

2015年启动的解放军改革，是上世纪50年代以来最具雄心的重塑，核心目标为优化结构、提升联合作战能力及肃清腐败，历经十年，上层指挥结构调整仍在持续。

中国国防政策核心是维护主权、安全与发展利益，“积极防御”为1949年以来军事战略核心理念。官方资料显示，当前军事战略重点聚焦台湾问题，应对美方可能的军事干涉；同时承担南海、东海权益维护及中印边境主张任务。

随着中国影响力拓展，解放军已承担全球任务，包括远洋航道保护、维和行动、海外公民安全保障等，2017年启用吉布提基地，2035年获柬埔寨基地轮换使用权，美方推测中国或规划更多全球军事后勤设施。

自1978年起，中国推动解放军向精干化、网络化、高科技化转型，重点发展两栖作战与力量投送能力。2000年代中期以来，“信息化”为现代化核心指导，近年提出“智能化”方向，推动AI军事应用。中国设定清晰军力目标：2027年加快信息化智能化，2035年基本实现军事现代化，2049年建成世界一流军队。

报告披露解放军核心战力：海军拥有370艘舰艇，超越美军287艘规模，为全球最大，配备航母、潜艇等装备，近海作战与远海行动能力显著提升；

空军具备远程投送与防空能力，装备超1900架战机（以四代、五代为主），美方评估其制空战力与美军基本相当；

火箭军拥有至少1550个发射器、3500枚以上大中型导弹，含400枚洲际导弹、高超音速导弹等，远程战力超出美方应对范畴，导弹旅数量超50个。

核力量方面，中国正构建三位一体核打击能力，2024年核弹头储量超600枚，2030年预计突破1000枚。美方分析，尽管总数少于美军（1450枚待发战略核弹头），但中国核弹头全为战略型且运载工具更先进，2030年后或形成四六开格局。

报告强调，核力量侧重战略防御反制讹诈，海外利益拓展需依赖常规军力，核弹头威慑存在边际衰减效应，常规力量才是国际博弈核心。

此外，报告关注中国网络、电子战与太空能力，认为相关攻击威胁持久重大，太空领域具备定位、打击及反卫星能力。但美方对解放军实战能力存疑，指出其上一次作战为上世纪70年代，部分领域能力未跟上装备进步；2015年军改被美国防部2024年评估为悲观，或阻碍2027年现代化目标。

国防开支方面，中国为全球第二大国防开支国。2024年官方预算2313亿美元，美方认为实际达3300-4500亿美元，2025年官方预算约2465亿美元。

中美统计口径差异是核心原因：中国未将准军事力量开支计入，美方则纳入；美国还将军民融合研发、部分民用基建投资视为潜在军费。

报告指出，美方认为解放军诸多战力针对性对抗美军，93阅兵展示的远程打击兵器等信号已被精准捕捉。美国政策圈对华应对存分歧：部分主张军事主导遏制，另一部分认为长期维持西太平洋优势不现实，建议依托盟友与非武力手段。这印证美方或延续俄乌冲突模式，对华提供间接支持而非直接出兵。

报告由无党派的美国国会研究服务局编制，不受版权保护。其核心反映美方对华军事认知：正视中国军力提升，倾向非直接军事对抗维系竞争优势。学界担忧，随中美常规军事差距缩小，美方或动用舆论战、经济制裁、超限战等极端手段，成为中美博弈潜在风险。