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说起来也就是在12月31日,澳大利亚政府公开对解放军在台海的演训进行了关切,话落后没多久中国外交部就对其进行了公开反对,接着就是中国商务部对澳洲进口牛肉的全新配额制也随即出炉了。
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这一波下来,对于那些早已习惯了中国市场的澳洲牧场主和出口商来说,1月1日就不再只是一个新年的开始,还堪称是一个充满不确定性的梦魇开端。
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根据新规,从今年起的未来三年内,澳洲牛肉想要进入中国市场,必须受制于每年约20万吨的配额限制,这个数字不仅在所有对华出口牛肉的国家中排名十分靠后,更要命的是配额之外的惩罚性措施——一旦超标,关税将直接飙升至55%。
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我们有必要把这个55%的数字拆解开来看看它的杀伤力,在中澳自贸协议的框架下,澳洲牛肉原本享受着令人艳羡的零关税待遇,即便以前遇到过进口量触发上限的情况,那会儿的惩罚也不过是恢复到正常的最惠国税率,依然保留着相当大的市场竞争优势。
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但现在的局面完全变了,超额部分面临的不仅不是零关税,甚至不是普通税率,而是高达55%的关税壁垒看,这对于任何依靠微薄利润率生存的实体贸易行业来说,都是不可承受之重。
再加上中澳牛肉贸易从冰冻期全面恢复到如今,才刚过去仅一年的时间,这种“过山车”式的打击对于澳洲相关产业链的信心摧毁是毁灭性的。
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但这可不是单纯的经济账单那么简单,这场风波背后的外交博弈也是重中之重,这里面的澳大利亚堪称是在那场拙劣的政治投机里充当了被摆上祭台的“牺牲品”。
这就是典型且残酷的“杀鸡儆猴”,在国际博弈的牌桌上,每个动作都有其特定的威慑意义,而这一次为什么是澳大利亚?
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复盘各国对此次围台军演表态的时间线,冲在最前面发声的其实并不是澳大利亚,而是日本、英国、法国和德国,澳洲甚至是这一连串名单中相对较晚提出“关切”的国家,在堪培拉方面终于憋出那份声明的时候,相关军演甚至都已经接近尾声。
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原本堪培拉的如意算盘或许是想玩一招“随大流”:既然日英法德都已经发话了,自己跟在后面喊两声,既能向西方阵营特别是美国表一表忠心,彰显一下存在感,又不至于因为当“出头鸟”而被重点针对。
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但他们严重低估了北京的战略决断力,北京需要的不是对每一个发出杂音的国家都平均用力,而是要挑选一个最合适的通过打击来立威的对象,这个对象必须具备两个特点:第一,跳得高且屡教不改。第二,自身脆弱且容易掌控。
很不幸的是澳大利亚完美符合这两点,于是它就成了那只被拉出来宰杀给猴子看的“鸡”。
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澳大利亚估计也没想到,自己在前方“冲锋陷阵”的时候,他们最想讨好的“盟主”美国,表现却相当暧昧。面对解放军的动作,美国政府官方层面保持了罕见的低调,并未发表正式的官方立场。五角大楼的发言人面对记者的追问,直接甩出一句“无可奉告”。
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即便是作为总统且目前影响力巨大的特朗普,在回应此事时也是在极力淡化影响,他不仅重申与中方关系良好,甚至直言“不担心台海周边局势”,并表示相信中方不会采取实际的军事行动。
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这么下来场面就开始尴尬了,美国在模糊处理,甚至有意避开锋芒,而根本八竿子打不着的澳大利亚却硬要往枪口上撞。这种不管不顾的介入,对于澳大利亚自身不仅没有任何实际的地缘政治收益,反而直接得罪了其作为矿产和农产品出口国最大的金主。
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这已经不是堪培拉第一次犯这样的错误了,在几年前的疫情期间,澳洲就曾因为发布大量未经证实的涉华谣言而招致中方反制,导致多个行业受损。
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显然当年的教训并没有让他们变得聪明一些,这次澳洲因为所谓的“意识形态”再次触碰底线时,最后却发现自己已经处在了一个极其尴尬的孤立无援状态。美国这次并没有像澳洲期待的那样给予“鼎力支持”,就连一向在反华问题上跳得最高的日本,都没能从美国那里讨到什么明确的背书。
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至于欧洲的英法德等国,不说他们自己家里那本因为俄乌冲突而搞烂的经济账,光是他们与美国现在的糟糕关系,就注定无力也不愿去拉澳大利亚一把。他们当初插手台海话题,更多是想以此为筹码干扰中俄合作,这背后的算计与澳大利亚这种纯粹的盲从完全不同。
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澳大利亚现在面临的困境,说到底还是在于完全错位的自我定位和脆弱的经济底子,光是一个贸易特权被取消的问题,就暴露了澳洲经济深层次的危机。
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现在的澳大利亚早已不是一个产业结构均衡的国家,数据显示其生产率增长在经合组织国家中已经跌至倒数,而制造业占GDP的比重更是萎缩到了令人震惊的程度。这种产业空心化意味着一旦遭到外部贸易封锁或制裁,澳洲自己内部几乎没有任何消化和转型的能力。
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作为一个经济严重依赖资源出口的国家,其贸易总额有将近三分之一是与中国绑定的。在如今美国市场趋向封闭、全球经济预期普遍悲观的大背景下,中国市场对澳洲的不可替代性不言而喻。
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北京在12月31日打出的这记反制,叫停特殊待遇、设定牛肉关税壁垒,更像是一次力度精准的“敲打”。如果堪培拉能够读懂这份公告背后的政治语言,重新回归其实作为资源供应国的本位,保持审慎的外交态度,那么中澳关系的未来并非没有转圜的空间。
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但反之,如果澳洲政府继续迷信所谓的“价值观外交”,被意识形态绑架而无视国际贸易与地缘政治的现实逻辑,看不清“美国正在收缩”这一国际局势的剧变,那么55%的牛肉关税可能只是一个开始,更苦的果子,还在后面等着他们去吞咽。
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