《国家治理》新刊｜统筹发展与安全，续写中国奇迹新篇章

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志
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回望“十四五”时期，我国发展历程极不寻常、极不平凡。以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、办好发展和安全两件大事，团结带领全党全国各族人民化危机、闯难关、应变局、开新局，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，绿水青山成为亮丽底色，人民群众获得感幸福感安全感不断增强，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

这是政治安全防线坚如磐石的五年。新时代“枫桥经验”深入践行，全国60多万个村（社区）配备法律顾问，推动司法服务进镇街、进社区、进网格，形成“线上+线下”的立体化调解模式，将矛盾风险化解在基层；全国公安机关持续向电信网络诈骗犯罪发起凌厉攻势，电信网络诈骗发案数连续下降，打击治理工作取得显著成效；常态化扫黑除恶让社会风气持续净化，人民群众安全感不断提升。

这是经济安全根基持续夯实的五年。“藏粮于地、藏粮于技”战略深植沃土，稳稳筑牢粮食安全底线；能源供应稳中有进，原煤产量创历史新高，原油连续稳产，新能源发电装机规模跃居世界前列；产业链韧性不断增强，制造业增加值持续提升，主要工业品产量全球领先，芯片、航天等领域关键技术持续提升自主可控水平，为经济航船抵御风浪提供坚实支撑。

这是新兴领域安全开拓进取的五年。面对数字技术发展新挑战，我国针对数据安全、个人信息保护的法律法规日益健全，织密新兴领域安全的制度防线；网络安全产业规模增速领跑全球，互联网触达更深更广，对于经济社会的数字化、智能化转型起到巨大推动作用；网络、数据、人工智能等领域联防联控体系不断完善，既守住新技术应用的安全底线，又为数字经济蓬勃发展护航赋能。

这是海外安全保障不断强化的五年。我国稳步推进兴边富民、稳边固边，妥善处置周边安全风险，坚定维护国家海洋权益，坚决捍卫国家主权和领土完整；加快构建海外利益保护和风险预警防范体系，多次实施海外公民紧急保护与撤离行动，不断加强共建“一带一路”安全保障，维护海外中国公民、机构和项目安全；积极参与全球安全治理，有力支持联合国在和平与安全领域重要议程，深度参与国际安全合作，在全球安全事务中的影响力、感召力、塑造力显著上升。

2026年是“十五五”开局之年，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一，提出“国家安全屏障更加巩固”的主要目标，并对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出专章部署，为“十五五”时期续写中国奇迹新篇章，作出顶层设计和战略擘画。

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。新征程上，我们必须坚持统筹发展和安全这一重要原则，坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，加强重点领域国家安全能力建设，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。坚定信心、乘势而上，续写中国奇迹新篇章！

全面筑牢中国式现代化

行稳致远的安全屏障

中国现代国际关系研究院院长、研究员、博导 傅小强

摘 要：安全是发展的前提，发展是安全的保障，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。面对深刻复杂变化的发展环境，加快推进国家安全体系和能力现代化、全面筑牢国家安全屏障，是贯彻落实党的二十届四中全会精神的必然要求，也是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的必由之路。“十五五”时期，我们需坚定不移贯彻总体国家安全观，全面筑牢国家安全屏障，全面建成新安全格局，为中国式现代化行稳致远提供坚实安全保障。

着眼国家经济安全

加快建设现代化产业体系

北京大学经济学院院长、教授、博导 张辉

摘 要：经济安全是国家安全的基石，面对世界百年变局加速演进、国际形势变乱交织，我们需要以现代化产业体系夯实国家安全基础，促进高质量发展和高水平安全良性互动，推动党和国家事业行稳致远。为此，亟需加强原始创新和关键核心技术攻关，以全面创新引领科技革命与产业变革；提高先进制造业发展水平，夯实国家安全基础保障；提升重要产业链供应链安全水平，以高水平科技自立自强引领重点产业链发展；以“人工智能+”赋能产供链上下游企业高效协同，补齐产业链供应链短板弱项，在优化重大生产力布局基础上，实现优势互补与联动发展。

以精细化敏捷治理促进

数据要素价值高效释放

南开大学法学院副院长、教授、博导 陈兵

摘 要：当前，我国数字经济规模扩张，平台经济蓬勃发展，数据要素化进程加速推进。与此同时，数据交易、数据监管等安全问题日益凸显。面对数据要素的流动性、创新性、跨界性特征，需坚持统筹安全与发展，构建精细化敏捷治理体系，通过健全数据交易安全规则、构建精准差异化监管体系、强化风险敏捷响应机制、推动协同共治等路径，实现安全为发展护航、发展为安全赋能的动态平衡，从而筑牢国家安全屏障，促进数据要素价值高效释放。

推进关键产业备份的

重点难点及对策建议

西北大学经济管理学院教授、博导 王珏

摘 要：产业备份是在“成本与效率”与“安全与韧性”之间寻求动态平衡的战略选择，是保障经济安全的重要措施。成功的产业备份，不仅是在空间上分散风险，更是在备份地培育具有自我循环能力且持续升级的产业体系。“十五五”时期，面对更加复杂多变的国际形势，构建“技术创新—产业突围—空间重构”的产业备份新范式，打造产业备份共同体，是推进高质量发展的有效路径。

加快建设安全稳定高效的

新型能源体系

厦门大学中国能源政策研究院院长、管理学院讲席教授 林伯强

摘 要：新型能源体系是对传统能源体系的系统性重塑，强调以新能源为供给主体，以化石能源为兜底保障，以新型电力系统为关键支撑，以绿色智慧节约为用能导向。现阶段，我国新型能源体系建设正处于新能源占比大幅提升、传统化石能源加速转型时期，能源安全面临新的风险挑战。亟须提出一套立足国情、着眼全局的系统性解决方案，围绕协同互补保供、技术创新驱动、市场机制完善、国际合作深化，构建兼顾稳定性与灵活性的现代能源治理框架。

构建与时俱进的

国家海外安全保障体系

中国政法大学国际法学院教授、钱端升讲座教授、博导 霍政欣

摘 要：海外利益随着人类社会发展而产生，其内涵亦随着时代发展而不断演变。随着海外利益不断扩展，海外安全成为我国国家安全的核心构成要素之一。当前，我国海外安全面临新挑战，地缘冲突升级和地区冲突延宕反复，全球治理新疆域亟须进行制度构建和难题破解。构建海外安全保障体系，需在总体国家安全观统领下，坚持立法先行，在统筹推进国内法治和涉外法治的系统工程中，加快形成涉外安全法治体系；要加强国际法运用，综合运用主场外交、区域及全球国际治理机制、参与国际规则制定等手段，推动完善全球安全治理。

《国家治理》2025年第24期

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选自 |《国家治理》2025年第24期