曲青山：学习领会“十五五”经济社会发展指导方针｜标识性原创性概念大家谈

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针。这一指导方针，由“十五五”时期经济社会发展的指导思想和遵循原则所构成。指导思想解决的是发展的全局性、方向性、战略性问题，遵循原则解决的是发展的方法论问题，二者相辅相成，构成一个有机整体。

《建议》提出的指导方针是对改革开放以来特别是对新时代以来我国经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展规律性认识的重大理论成果，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，闪耀着马克思主义的真理光芒，为“十五五”时期我国经济社会发展提供了基本遵循和行动指南。

我们经常将中国的发展比喻为在大海中航行的“中国号”巨轮。如果说“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，那么，我们对《建议》作一个形象化的比喻，可以说《建议》就是“中国号”巨轮从2026年至2030年乃至2035年的一张“航海图”。其中，“十五五”时期经济社会发展的指导思想，就是“中国号”巨轮航行的导航仪，它为巨轮的前进指引航向；“十五五”时期经济社会发展的遵循原则，就是巨轮的航海规则，它为巨轮的行稳致远提供科学的操作方法。

《建议》在阐述指导思想时写了很长一段话，这就是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

这一指导思想明确了党和国家的行动指南，明确了要深入贯彻的党的二十大和二十届历次全会的精神，明确了强国建设、民族复兴的奋斗目标，明确了总体布局、战略布局和统筹两个大局，明确了新发展理念、新发展格局和工作总基调，提出了“五个以”“两个推动”和“一个确保”的具体要求。“五个以”就是“中心”“主题”“根本目的”“根本动力”“根本保障”。“两个推动”，一个着眼于经济质的有效提升和量的合理增长，一个着眼于人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐。“一个确保”就是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这里的关键词是“决定性进展”，是对“十五五”时期发展的根本性要求、根本性规定。

《建议》提出的指导思想，具有很强的战略性、指导性和现实针对性。从使命任务看，党的二十大明确了新时代新征程我们党的中心任务，“十五五”时期的目标任务思路举措，就是要紧紧围绕这一中心任务来展开，集中一切力量排除一切干扰，推进中国式现代化建设取得新进展新成效。从战略取向看，“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加注重统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，更加自觉地把国家发展置于全球格局中进行谋划和推进，在扩大开放中拓展国际合作空间，应对外部风险，趋利避害，把握主动，确保中国式现代化行稳致远。从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。正确把握好这几个“根本”，处理好他们之间的关系，对“十五五”时期发展具有重要作用。从目标指向看，要做到做好“两个推动”，才能达到“一个确保”的目标要求。这就意味着要加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，保证到2035年如期基本实现社会主义现代化。

《建议》提出的“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则是“六个坚持”，这就是坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”是一个有机整体，但是，每一个坚持各自又有自己的定位，它们相互支撑、相互促进。

第一， 坚持党的 全面 领导 是 “十五五”时期 经济社会发展的根本保证。

习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”从第一个五年计划到第十四个五年规划，我们党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，团结带领中国人民接续奋斗，取得了举世瞩目的辉煌成就，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。　　

第二， 坚持人民至上 是 “十五五”时期 经济社会发展的价值取向。

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我国社会主义的国家性质，决定了要一切为了人民，一切依靠人民。“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，尊重人民主体地位和首创精神，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。　　

第三， 坚持高质量发展 是 “十五五”时期 经济社会发展的 根本要求 。

习近平总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”当前，我国已位居中等偏上收入国家前列，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要跨越“中等收入陷阱”，高质量发展至关重要。“十五五”时期经济社会发展必须坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，一体推进教育科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，巩固壮大实体经济根基，因地制宜发展新质生产力，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济社会持续健康发展和社会全面进步。　　

第四， 坚持全面深化改革 是 “十五五”时期 经济社会发展的根本动力。

习近平总书记指出：“改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。”“十五五”时期国际形势演变和发展阶段转变对中国影响更加深远，面临的改革任务更加复杂艰巨，必须坚持全面深化改革，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平对外开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。　　

第五， 坚持有效市场和有为政府相结合是 “十五五”时期 经济社会发展的有效手段。

习近平总书记指出：“中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合，用好“看不见的手”和“看得见的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。　　

第六， 坚持统筹发展和安全 是 “十五五”时期 经济社会发展的内在要求。

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。“十五五”时期要抓住战略机遇期，保持战略定力，增强忧患意识，化危为机，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。必须坚持统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会的韧性，以新安全格局保障新发展格局。

总之，“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针内涵丰富、科学精准，为做好“十五五”时期的各项工作指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

（作者为中共中央党史和文献研究院院长曲青山）

原标题：《曲青山：学习领会“十五五”经济社会发展指导方针｜标识性原创性概念大家谈》

栏目主编：王多

本文作者：曲青山

题图来源：上观题图

图片编辑：邵竞