2026上海新能源汽车新政落地：免费绿牌延续

新能源汽车

2025年12月31日，上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等五部门制订的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》（以下简称《实施办法》），明确自2026年1月1日起至2026年12月31日，在非营业性客车总量控制原则下，对消费者购买新能源汽车用于非营运的，免费发放专用牌照额度。这一政策的延续与落地，不仅为消费者带来实打实的福利，更将为上海新能源汽车产业发展、绿色交通体系构建注入强劲动力。

一、政策核心内容：明确适用范围与申领规则

本次《实施办法》对政策适用边界与申领条件作出清晰界定，确保政策精准落地。在适用车型方面，政策覆盖已纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》或国家其他相关车型目录、在上海使用的纯电动汽车和燃料电池汽车，包括进口新能源汽车，而公交汽车、巡游出租车领域使用的新能源汽车不适用本办法。

在申领主体上，消费者涵盖单位用户与个人用户。其中单位用户需满足信用状况良好，且在沪缴纳职工社会保险人数超5人或自申请之日前1年连续缴纳税收等条件；个人用户则需信用良好、持有有效机动车驾驶证，具体包括本市户籍居民、现役军人和武警，以及符合社保或个税缴纳要求的来沪人员、港澳台居民、华侨和外籍人员等。

值得关注的是，政策延续了对“以旧换新”的支持力度：名下同时拥有沪牌燃油车和新能源小客车，或拥有两辆及以上沪牌新能源小客车的个人用户，转让或报废名下新能源小客车后，通过以旧换新方式购买纯电动汽车新车，可申领免费专用牌照额度。申领流程上，消费者可通过“一网通办—新能源汽车专用牌照申领一件事”等窗口办理相关手续，审核通过后即可获取额度并办理车辆注册登记。

二、多重利好：直击消费者痛点，降低购车门槛

对于上海消费者而言，本次政策的核心利好在于持续免除新能源汽车专用牌照的购置成本，大幅降低购车压力。在上海燃油车牌照“一牌难求”且拍卖价格居高不下的背景下，免费新能源牌照相当于为消费者节省了数万元的额外支出，成为撬动购车决策的关键因素。

政策的人性化优化进一步扩大了利好覆盖面。此前部分来沪人员因工作调整等客观原因导致社保断缴，无法满足连续缴纳要求而错失申领资格，而现行政策将“自申请之日前36个月连续缴纳社保或个税”调整为“48个月内累计缴纳满36个月”，既坚守了政策底线，又为特殊情况用户提供了便利，让更多新上海人能够享受政策红利。

“以旧换新”政策的延续则精准对接存量车主的升级需求。随着新能源汽车技术快速迭代，不少早期车主存在置换更高续航、更智能车型的需求，政策通过明确置换后的牌照申领路径，打消了多车车主的置换顾虑，同时叠加车企推出的置换补贴、保险优惠等福利，形成“政策+市场”的双重激励，进一步降低了置换成本。

三、多维影响：激活市场活力，助力产业升级与绿色发展

在消费端，政策将有效激活新能源汽车市场需求。上海作为超大城市，汽车消费市场规模庞大，免费牌照政策的延续将稳定消费者预期，吸引持币观望人群入市，尤其将带动纯电动汽车和燃料电池汽车的销量增长。同时，“以旧换新”政策将加速老旧新能源车辆的淘汰更新，推动消费结构升级，助力高端、智能新能源车型的市场渗透。

在产业端，政策将为上海新能源汽车产业发展注入强心剂。上海已形成涵盖整车制造、关键零部件生产、基础设施配套的完整新能源汽车产业链，特斯拉、上汽等龙头企业集聚效应显著，2020年新能源汽车产值已达663.64亿元。政策带来的市场需求增长，将进一步带动产业链上下游企业的产能释放与技术研发投入，巩固上海在新能源汽车产业领域的高地地位，助力实现2025年新能源汽车产值突破3500亿元的目标。

在城市发展层面，政策将加速绿色交通体系构建，助力“双碳”目标实现。新能源汽车的普及将减少尾气排放，改善空气质量，同时降低交通噪音污染。随着新能源汽车保有量的提升，将进一步推动充电、加氢等基础设施的完善，形成“车辆推广—设施配套—需求增长”的良性循环。上海已建成充电桩超37万个，车桩比约1.1:1，完善的基础设施网络将为政策落地提供有力支撑，推动绿色低碳出行理念深入人心。