文|庄志明律师
今天进入新的一年了,新年新气象,新年也有新法实施了。先看新闻:
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【#宠物狗咬死流浪狗或无法可依# 执法人员:现行养犬规定只有狗伤人相关规定】12月31日,浙江杭州,某公园附近,主人遛狗不牵绳,咬死流浪狗,网友视频显示,主人强行拖拽后腿狗也未松口。对此,当地街道综合行政执法队工作人员回应@荔枝新闻 称,需找到宠物狗的主人,核实其养犬是否合规,不拴绳遛狗会处罚,现行养犬规定只有狗伤人相关规定。
我赶紧查了杭州市的养犬规定。杭州比较独特,她的规定是《杭州市限制养犬规定》,而不像其他城市的《***养犬管理条例》或《***养犬管理规定》。
《杭州市限制养犬规定》第十八条规定:“有下列行为之一的,由犬类主管部门暂扣犬只,对养犬人处以200元以上1000元 以下的罚款;情节严重的,没收犬只,吊销《养犬许可证》;
(一)携犬进入公共场所或者乘坐公共交通工具的;
(二)违反规定携犬出户的;……”
不牵绳遛狗是当然的违反规定携犬出户,应当处以200元以上1000元 以下的罚款。这罚款,希望当地主管部门贯彻执行,而不是有法不依,违法不究,执法不严。
同时,《杭州市限制养犬规定》第十六条规定:“犬只伤人或致人患病的,养犬人应当将被伤者送至卫生防疫部门诊治,依法负担 全部医疗费用和赔偿损失,并由犬类主管部门捕杀或没收其犬只,吊销《养犬许可证》,对 养犬人处以2000元以上5000元以下罚款。”该规定涉及狗伤人,未涉及狗咬狗,所以执法人员说“现行养犬规定只有狗伤人相关规定”,此话是有道理的。
狗咬狗在执法层面上确实处于无法可依的状态。况且新闻中被咬的狗还是流浪狗,连主人都无法确定,更是给此类事件蒙上神秘的色彩。比如,流浪狗的原主人死了,或者被下水道的粪水给冲走了?一切皆有可能。狗主人都死了,给流浪狗维权也就成海市蜃楼了。
也只能祈祷流不幸的浪狗将狗主人一并带下去,和它打打伙伴,如此也就是流浪狗之幸了。
狗咬狗在执法上有困难,狗咬人在执法层面上可不困难,尤其是从今日起。从今日起,狗咬人可不是赔偿罚款这么简单的事了。
2025年修订的治安管理处罚法从2026年1月1日施行,该法对狗的管理和处罚加码了,力度空前。
治安管理处罚法第八十九条规定:“饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处一千元以下罚款。
违反有关法律、法规、规章规定,出售、饲养烈性犬等危险动物的,处警告;警告后不改正的,或者致使动物伤害他人的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。
未对动物采取安全措施,致使动物伤害他人的,处一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。……”
该八十九条规定内容博大精深、环环相扣。“饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处一千元以下罚款。”该内容可针对养狗的噪声、狗主人乱拉狗屎、遛狗不牵绳,遛狗不牵绳就属于典型的干扰他人正常生活,昨天我在微博上已经向朋友们发出痛快淋漓的建议了:
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对遛狗不牵绳必须报警,告它丫的。从规定看,遛狗不牵绳的后果有两个:警告和罚款。
养烈性犬的后果是三个:警告、罚款和拘留。
狗咬人的后果更严重:“未对动物采取安全措施,致使动物伤害他人的,处一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。”此处“未对动物采取安全措施”,既包括不牵狗绳,也包括不戴嘴套,还包括遛狗人不具备相应的控制狗的能力,等,不穷尽。
注意,狗咬人的处罚起点是“罚款”,没有“警告”,起点明显提高了。起点是罚款,另有一个拘留——“情节较重的,处五日以上十日以下拘留。” 情节较重至少包括两层含义:一是咬的伤情情况,二是狗主人的尿性。这两个方面任意一个达到,都可算“情节较重”。在当下网络时代,造成的社会影响有时也会成为“情节较重”的考量。
不仅是狗咬人要被处罚,狗撞人也会受到处罚,“未对动物采取安全措施,致使动物伤害他人的”。此处的伤害范畴是开放式的,未限定在“咬”上,显然其他原因造成的伤害也包括。甚至于是不牵绳狗在路上溜达,开车人、骑车人因此而造成自身或他人的伤害,狗主人也应当受到处罚。
天下苦狗患已久的朋友们,今日该扬眉吐气、意气风发了。中午该喝两杯庆祝庆祝了。提醒,喝酒不开车,遛狗要牵绳。
今天元旦,新年伊始,最后祝大家心有所悦、业有所成,万事皆可期!预祝不牵绳的狗主人在拘留所里欢度今年的春节!
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