625亿元！2026年首批“国补”已下达，以旧换新仍是扩大内需重要抓手

本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

为满足元旦、春节等旺季消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已提前下达！

2025年12月30日，国家发展改革委和财政部联合对外《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确了“两新”政策的适用范围和补贴金额。

此次设备更新和消费品以旧换新范围有所扩大，小到智能手表，大到家电、家用汽车，均有所涉及。同时，资金下达时间更加提前，体现了政策注重更快发挥效力的特征。

“当前，‘两新’政策保持连续性与稳定性，政策方向并未发生变化，特别是消费品以旧换新仍是扩大内需的重要抓手。”中国银河证券首席宏观分析师张迪在解读政策时表示。

12月31日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，国家层面，将继续合理把握工作节奏，按季度分批次下达资金；地方层面，国家发展改革委将指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。此外，要求地方建立补贴资金预拨制度，减轻企业垫资压力。

覆盖范围进一步拓展

此次“两新”政策覆盖范围进一步拓展。

设备更新方面，在总体延续今年支持范围的基础上，增加了三个方面的更新补贴，民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，安全领域，增加消防救援、检验检测设备更新，消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。

消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。具体来看，继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品，包括适老化家居产品。

在市场人士看来，这体现了政策结构上向民生、安全、养老、智能化倾斜的特征。

“过去两年中，普通耐用消费品的需求释放已经相对较为充分，此次政策提高补贴门槛，向电动货车、偏高单价乘用车、绿色家电、高楼层电梯等领域倾斜，有利于更大程度发挥财政资金对增量消费的撬动系数。”广发证券资深宏观分析师王丹对《华夏时报》记者表示。

张迪也表示，本次政策进一步优化政策支持范围与标准，更加注重补贴机制的优化和财政资金使用效率的提升。比如，汽车由定额补贴转向按价格比例补贴，有助于减少对低价车型的过度倾斜，使补贴更多发挥放大居民真实支付能力的作用；家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，引导消费向高能效、高品质产品集中。

“在‘十五五’开局之年即明确继续对耐用品和设备更新形成制度性支持，与’十五五’期间提高居民消费率的要求相符合，有助于稳定市场预期。同时，发布时点上，首批625亿元超长期特别国债资金在元旦前即已下达，政策启动时间明显前移，更好覆盖元旦、春节等传统消费旺季，避免政策落地与需求高峰错位。综合来看，‘两新’政策正在从阶段性的稳增长措施，逐步转为内需政策体系中的常态化安排。”张迪表示。

针对问题精准发力

值得注意的是，在“两新”政策实施过程中也有部分问题存在，对此，发改委针对已有问题重点发力。

“今年下半年以来，国家发展改革委会同商务部等部门，坚持问题导向，组织各地区全面开展问题核查整改，特别是针对个别企业和个人骗补套补、经销商和平台‘先涨后补’、补贴资金错发多发少发、资金审核兑付效率低、政策落实和资金管理不规范等5个方面典型问题，进行了集中整治。”李超表示。

比如，设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。

消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

在明年政策实施过程中的优化举措方面，李超表示，将优化资金分配方式，在原有资金分配标准的基础上，综合考虑前期政策执行情况、审计发现问题等因素，合理确定各地资金分配规模。同时，对拖欠兑付较严重的地区，将通过适当方式加大督促和惩戒力度。

“从中长期视角看，除了’两新’政策延续以外，服务消费加力扩围、促进投资止跌回稳也值得关注。服务消费方面，不排除后续出台专项提振方案，甚至形成3—5年的中期规划，但政策落地方式更可能以‘投资于人’和供给侧改善为主，通过提高文化、旅游、体育、传媒等可选服务消费相关财政支出比重，以更优质的服务供给激发消费需求。投资端则继续强调中央发力，财政政策有望通过‘两重’资金、中央预算内投资适当增加以及专项债额度的进一步提升等方式稳住投资基本盘，与消费政策形成合力，共同推动内需回升。”张迪表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳