上海
当生态环境管理遇见营商环境优化，会擦出怎样的火花？上海各区生态环境部门正用创新实践给出答案。
从审批“减法”到监管“加法”，从智慧执法到信用赋能，一系列务实改革让环保要求转化为发展助力，让监管与服务同行。
即日起，我们将陆续发布【优化营商环境·生态创新实践】系列案例，一起见证上海如何以更智慧的治理、更有温度的服务，护航企业绿色发展，书写高质量发展中的“绿色答卷”。
为优化法治化营商环境，松江区生态环境局依据《行政处罚法》等规定，创新实施基于信用承诺的行政处罚分期延期缴纳机制。该机制以“柔性执法”为理念，建立“承诺-践诺”工作闭环，允许符合条件的困难企业分期缴纳罚款，在维护法律严肃性的同时，有效缓解企业短期资金压力。通过建章立制、精准施策，该局将个案探索转化为长效工作机制，完成分期延期缴款实践，实现了执法“力度”与“温度”的平衡，为构建绿色信用监管体系提供了“松江经验”。
一、工作背景
在生态环境执法中，部分企业尤其是小微企业，可能因资金周转困难无法按期足额缴纳罚款，这不仅影响处罚执行效力，也可能给企业经营带来进一步压力，甚至引发连锁社会问题。为破解这一难题，松江区生态环境局积极探索包容审慎监管，旨在通过建立信用承诺与分期缴款相结合的工作机制，给予诚信守法但暂遇困难的企业缓冲期，引导企业从“被动受罚”向“主动践诺”转变，实现法律效果与社会效果统一。
二、主要做法
(一）建章立制，规范流程形成长效机制
依据《行政处罚法》关于“当事人确有经济困难，可以延期或分期缴纳罚款”的规定，松江区生态环境局修订了内部办案程序规定。在新版《上海市松江区生态环境局关于行政处罚案件办理程序的相关规定》中，专章明确了分期延期缴款的适用情形、申请流程、审批权限和后续监管要求。此举将临时性、个案化的处理方式，固化为标准统一、程序规范的长效工作机制，确保了操作的合法性与规范性。
(二）闭环管理，构建“承诺-践诺”信用约束
核心是建立以诚信为基础的“承诺-践诺”闭环。企业提出分期延期申请时，需提交书面承诺，明确分期计划与履约保证。经生态环境局依法审批后，允许其按计划缴纳。若企业如约履行，则案件顺利结案；若企业违反承诺未按期缴纳，生态环境局将立即恢复原处罚决定的强制执行程序，并可能将其失信信息纳入信用管理。这一设计以信用为纽带，强化了企业的主体责任。
(三）精准施策，解决企业实际困难
以区内某餐饮小微企业为例，该企业因无证排污被处以20.8万元罚款，但因经营困难无力一次性缴纳。松江区生态环境局在确认其已积极整改、态度端正且确有经济困难后，依据新机制启动审查。经企业书面承诺并报批，最终准许其分三期缴纳罚款。这一举措切实缓解了企业的生存压力，赢得了企业的由衷认可，被称为帮助企业“起死回生”的务实之举。
三、主要成效
(一）彰显执法温度，助力企业纾困发展
该机制有效防止了行政处罚成为压垮困难企业的“最后一根稻草”，体现了执法部门在坚守底线的同时，对企业生存发展的关切与帮扶。通过给予合理的履行期限，保护了市场主体，稳定了就业，促进了经济社会的和谐稳定，实现了从单纯惩戒到“惩戒与教育、帮扶相结合”的转变。
(二）创新信用监管，提升执法效能
将信用承诺嵌入行政处罚执行环节，是信用监管在生态环境执法领域的深化应用。它通过赋予守信者便利，对潜在失信行为形成约束，推动了企业从被动接受监管向主动守信践诺转变，提升了执法效能和社会诚信水平，彰显了生态环境执法的“力度”与“温度”。
松江区生态环境局深化“承诺-践诺”工作机制，是运用法治思维和信用手段优化监管方式、服务市场主体的成功实践。它通过制度创新，在法治轨道上实现了刚性约束与柔性执法的有机结合，为持续打造一流营商环境贡献了环保智慧与力量。
供稿：局法规处 松江区生态环境局
编辑：张玉洁
上观号作者：上海环境
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