特朗普2.0时代美国科技政策的制度重构与中国应对

原文发表于《科技导报》2025 年第22 期 《 国家安全导向下的科研治理转型——特朗普2.0时代美国科技政策的制度重构与中国应对 》

在科技竞争与地缘安全日益交织的背景下，科研治理逐渐呈现出以国家安全为导向的趋势。本文回顾了美国成为科技强国的制度基础，系统分析了特朗普2.0政府的政策变化，揭示了美国科研体系的范式转型；进一步分析主要国家的应对策略，并梳理全球科研格局的重组趋势。最终，提出美国科技政策的范式转变推动全球科研格局朝着阵营化与多元化发展，中国应构建具有战略韧性和全球适应力的科研治理体系。

2025年，特朗普重返白宫，美国科研政策迎来深刻的结构性转变。新一届政府将“科技国家安全化”“科研合作去全球化”与“政治审查制度化”作为核心导向。在2026财年预算提案中，特朗普政府大幅削减主要科研机构的资金。部分高校因政治原因而被冻结联邦经费。科研界普遍担忧此轮预算重构将对美国科研根基造成“不可逆的结构性冲击”。

在此背景下，主要科技强国迅速强化本土科研支持和人才吸附机制，推动全球科研合作网络的地缘政治重构。美国“科技超级大国”地位的稳固性受到挑战。

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美国科研体系的演变与核心竞争力

美国长期以来建立了一个完善的科研体系：由联邦政府主导的资助机制、以大学为核心的基础研究平台，以及以企业为主力的成果转化网络。这一体系为美国成为全球科技领导者奠定了坚实的制度基础。

三元协同模式与多元化投入机制。自20世纪40年代以范内瓦•布什（Vannevar Bush）《科学：无尽的前沿》报告中提出的“范内瓦体系”确立以来，美国形成了以大学为科研中心、政府提供资金支持、企业推动成果转化的三元协同格局。在这一基础上，构建了以联邦政府为主导、社会多元力量共同参与的投入体系。

成果转化机制：知识产权驱动创新落地。1980年，《拜杜法案》（

Bayh–Dole Act

全球人才虹吸机制：科研开放与移民制度联动。美国科研制度的开放性体现在其对全球人才的广泛吸纳。通过H−1B签证、专业实习（OPT）许可等多元化签证机制，吸引了大量来自中国、印度、欧洲等国家和地区的科研人员。

战略性科技计划机制：危机导向与国家动员结合。美国在多次国家安全或社会危机中，均通过国家计划推动科技跃迁，形成了典型的“战略牵引型科技突破”路径。

美国科研体系长期保持全球领先，关键在于形成了一个“资助—研究—转化—市场”环环相扣的闭环。但面对预算紧缩、国家安全优先与国际合作受限等新变量，该体系对外部冲击的敏感性日益显现，正被嵌入国家安全逻辑重新塑形。

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特朗普2.0时代科研治理的特征

2025年，特朗普重返白宫后，美国科研政策迎来以国家安全为主导的结构性重构，呈现出明显的“政治安全化−资源集中化−合作收缩化”特征。

[2.1]财政结构的重组：

基础研究预算大幅削减

美国2026财年预算提案显示，NSF和NIH预算分别削减约55%和41%，打破了过去几十年相对稳定的基础研究资助体系。科研资源开始明显向“关键技术−国家安全−战略竞争”方向集中。这种预算倾斜或将引发科研生态系统中“技术短视化”与“领域空心化”的风险。

[2.2]合作范式的收缩：

从全球协同到“价值圈层”

特朗普政府将国际科研合作纳入国家安全评估范畴，对美国高校与中国、俄罗斯等国家的科研合作协议开展全面审查，人工智能等敏感领域的40多项合作遭到中止或限制。2025年7月，大幅增加国防支出，并将科研资金重点投向国家安全相关领域，进一步加剧全球科研网络的阵营化分化。

在特朗普2.0政策主导下，美国正由“全球科研中枢”转向“技术安全岛屿”的发展路径。

[2.3]人才机制的反向重塑：

高层次移民管控升级

受多重收紧措施影响，2024年3月—2025年3月在美国际学生减少11.33%，经济损失约为40亿美元。高门槛和不确定性使美国高校2025年秋季新晋国际博士研究生注册人数普遍下降。

[2.4]高风险审查机制的扩张：

科研治理的安全化转向

特朗普2.0政府扩大了对科研议题选择、人员构成和合作背景的政治性监督。学术界普遍担忧，随着安全审查的持续加强，基础研究和跨学科前沿议题的自主性将受到抑制，科研治理有可能从“科学主导”逐步转向“安全主导”，甚至“意识形态主导”。

综上，特朗普2.0时代的科研政策重构，标志着美国科研治理从“范内瓦体系”转向“科技安全国家主义”治理范式。这一转型呈现出三重特征：

（1）将科技资源作为服务国家战略竞争的手段；

（2）将科研合作全面纳入国家安全审查体系；

（3）将高校与科研机构纳入意识形态驱动的联盟治理逻辑。

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全球科研格局的冲击与他国应对策略

特朗普2.0政府对科研治理的战略性重构打破了原有以美国为主导的科研协同秩序，引发多个国家在战略自主、科研安全与人才政策等方面的集体性调整。

欧盟迅速调整科研政策结构，强调科技主权与战略自主，重点支持人工智能、量子技术、安全芯片和先进材料等战略领域。英国承诺在未来4年内每年投入225亿英镑用于研发，推动人工智能建设。日本成立了防卫创新科学技术研究所（DISTI），加速防务创新，以及对关键技术领域的自主性保护。中国通过“新型举国体制”与“揭榜挂帅”等机制增强本土科研能力，并拓展多边科研合作网络，深化与欧盟、东盟等区域的科研协定。

在奥库斯（AUKUS）、四方安全对话（Quad）等安全同盟支持下，美国、日本、澳大利亚、印度等国家在敏感技术领域强化合作，形成以安全信任为核心的“合作圈层”。新兴经济体积极探索本土化科研治理路径，东盟制定《负责任人工智能路线图（2025—2030）》，推动区域内科技合作。

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启示与建议

面对特朗普2.0政府推动的科技“安全国家主义”加速演进，全球科研格局正进入由单边主导向多极协同重构的关键期。对中国而言，科研体系的战略调整需要从根本上思考如何在维护国家科技安全的同时，保持科研活动的开放性和创新活力。

[4.1]优化科研资源配置体系，

强化基础创新与人才韧性

中国应系统性重构科研资源配置机制。在基础研究投入方面，完善“稳定支持+竞争资助”双轨制拨款结构，提升国家自然科学基金与重点研发计划在战略基础研究中的统筹能力；试点设立“非共识探索基金”，支持挑战传统范式的原创构想；在龙头科研机构试点“机构式资助”，保障科研人员在核心科学问题上的持续投入；在“双一流高校”建设跨学科研究中心。

在人才政策方面，应从“回流导向”转向“全球融合”。探索“境外研发，成果回流”模式；在自贸区、大湾区等先行区域试点“科研签证/人才绿卡”快速通道，构建全球高水平导师与本土博士联合培养机制；建立“关键人才数据库”，形成稳定性投入与创新活力、人才引进与安全防控相互促进的良性循环。

[4.2]重构科研合作网络，

增强多元布局与外部风险对冲能力

中国应构建面向多边、区域与“非美核心圈”的科研合作体系。与欧盟、东盟、中亚、拉美等国家和组织签署科研标准互认与数据流通协定；未来5年主导发起若干国际大科学计划，重点布局气候变化、全球健康、清洁能源等领域；构建多层次、多渠道的国际科研合作网络，有效对冲单边制裁和技术封锁带来的系统性风险。

[4.3]完善科研安全治理机制，

构建开放安全的制度框架

中国须构建符合开放性原则但具备底线思维的科研安全治理体系。制定《科研安全治理条例》，明确科研数据、合作对象、关键人员与成果出口等领域的风险等级。建设“国家科研伦理与安全评估中心”，建立“白名单”与“预警名单”数据库；推动高校与科研单位建立科研合规的内控机制，试点“科研安全合规官”制度；建立“项目负责人—机构——监管部门”的三级责任制。

中国的战略目标应超越“防御性脱钩”，打造开放与安全兼容的新范式。在海南自贸港、粤港澳大湾区先行先试 “国际科研合作中心”，探索“科技开放特区”模式；推出“科技人才签证”特别通道，为全球顶尖高校的理工科博士研究生和特定领域的企业研发人才提供快速审批与长期签证便利，并配套子女教育、医疗保障等服务；通过制度化手段平衡科研开放与安全防控的关系。

[4.4]建立动态监测预警与快速响应机制，

增强战略调整的系统性和前瞻性

须构建面向战略科技领域的动态预警与政策响应机制。设立“国际科技政策动态监测平台”，实时跟踪主要国家科研战略调整；开发“关键技术差距指数”，定期发布评估报告；构建“战略科技议题库”与“对策知识库”；建立“政策影响评估—应对方案制定—资源调配”的快速响应机制，在特定区域先行试点国际科研合作新模式。

展望未来，中国科研体系的战略转型应当朝着构建“开放安全兼容”的新范式方向发展。实现从被动的“防御者”向主动的“构建者”的战略转型，为全球科研合作贡献更多的中国智慧和中国方案。

本文作者：朱相丽、魏俊峰、刘小平、吕凤先、吴伟

作者简介：朱相丽，中国科学院文献情报中心，中国科学院大学经济与管理学院信息资源管理系，研究员，研究方向为学科战略情报、科技评估、文本挖掘；吴伟（通信作者），浙江大学中国科教战略研究院，副研究员，研究方向为科技创新和高等教育。

文章来 源 ： 朱相丽, 魏俊峰, 刘小平, 等. 国家安全导向下的科研治理转型——特朗普2.0时代美国科技政策的制度重构与中国应对[J]. 科技导报, 2025, 43(22): 115−119 .

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