高青县芦湖街道：构建“直面问、现场议、分类解”工作机制 提高党建引领基层治理水平

淄博市高青县芦湖街道以基层治理创新实验区建设为契机，在“三事工作法”基础上，构建“直面问、现场议、分类解”工作机制，创新延伸问事、议事、解事路径内涵，不断推动为民办事常态化、机制化，实现凝聚服务群众、培养锻炼干部、推动落实工作、促进乡村善治的有机统一，有效提高党建引领基层治理水平。

实验主题

构建“直面问、现场议、分类解”工作机制 提高党建引领基层治理水平

主要做法

直面问事，变“被动接单”为“主动服务”。组团聚力，实现精准覆盖。街道组建7支由“班子成员+机关干部+村居干部+党员代表/社区工作者/单元长”构成的走访队伍，实行“新老搭配”，每两周集中走访一个村(居)，实现“村村到、户户到”。创新问事，推动干群沟通。发放带有匿名反馈二维码和干部微信号的“党群联系卡”12000余张，在村广场、社区党群服务中心等人员密集场所张贴意见收集二维码35处，畅通群众表达渠道，尤其关注老年群体和流动人口的需求。配备走访包、民情日志，详细记录家庭基本情况、问题诉求、意见建议，建立“民情账本”，为后续议事解题提供依据。以走促干，激发自治活力。芦湖街道紧扣建强村级带头人这一核心，结合“直面问、现场议、分类解”机制，在实践中考察和锤炼干部，推动作风与能力双提升。明确“不换脑子就腾位子”的硬标准，设定群众满意度低于60%、集体经济连续垫底等7条红线，2023年以来村党组织书记调整比例达52%。同步推行“任期目标”管理，结合季度预警与年度对账，形成履职压力，已推动15名村干部主动退出。在人才储备上，实施“走访推优”机制，回引在外能人14名，储备村书记后备10人，实现结构优化、职数精简。

社区工作者到居民家中走访了解居民意见

现场议事，化“大包大揽”为“家事共议”。平台拓展，阵地前移。按照“15分钟服务圈”标准，打造上林苑等网格党群服务驿站、红色议事厅等“家门口”议事平台28处，实现村居、小区全覆盖，推动议事场所从会议室延伸到小区广场、楼道院落，实现“小事不出网格、大事不出社区”。每个驿站配备3名专职人员，为群众协商、帮办代办打造阵地，开展社区“擂台比武”3期，搭建群众评议擂台，倒逼社区工作实干实效。群众主导，协同发力。走访发现的公共事务问题由村居“两委”组织群众代表、红色楼长(老党员)、业主委员会、物业负责人(产业带头人)持续推进，召开“大家小家”座谈会协商。今年累计召开“大家小家”座谈会272场，协商解决问题213个，问题自行协商解决率达86%。政府介入，民主协商。超出村居解决权限、推进困难的，街道下沉一线召开党政联席会研究解决，同时制定《问题分级处置标准》形成“党组织引领、群众主体、多方协同”的议事氛围，增强决策的透明度和公信力。截至目前，到芦湖村、稻香村、雍翠园小区等9个村居召开党政联席会12次，帮助解决土地纠纷、公共服务配套、小区治理等难题34个。

社区联合居民代表、物业代表及志愿者等召开“大家小家座谈会”

分类解事，转“模糊处理”为“精准施策”。三级办理，闭环管理。坚持“能办即办、分类承办、难事特办”原则，制定《问题办理时限规范》：简单问题第一时间解决，最长不超过24小时；复杂问题明确责任人，办理时限不超过1周；超出权限的上报协调，办理时限不超过1个月。建立“红黄绿”三色督办机制，红色表示超期预警，黄色表示即将到期提醒，绿色表示正常推进。活动以来，398个问题当场解答，230个问题1周内解决，67个问题1个月内办结，问题办结平均时间由14天缩短到5天。首问负责，全程跟踪。实行“首问负责制”，明确首位接待群众的干部为责任人，通过“一线工作法”“民情日记”等载体负责跟踪问题解决全过程。建立干部作风“负面清单”，包括推诿扯皮、态度恶劣等10种情形，发现一起通报一起。志愿服务，积分激励。结合“专业社工+志愿服务”工作机制，联合辖区内社会组织，在上门问事的同时，提供心理咨询、护理保健、理发磨刀等服务，将走访工作落到实处。将辖区内热心党员群众划分为环境整治员、乡风文明员、纠纷调解员等服务团。制定《志愿服务积分细则》，明确参与政策宣传、环境整治、矛盾调解等12类服务的积分标准，将服务团成员志愿服务情况与“一网三联”积分兑换相结合。每季度积分可兑换生活物资或服务，激发群众参与治理的热情。

赵店村进行积分兑换活动

工作成效

构建了“三张清单+三级议事”体系。群众自商清单：引导群众自主协商解决身边事；村居共议清单：村居与群众协同破解共性难题；上级帮办清单：跨部门、跨层级问题由街道统筹推动。通过“三张清单”明确问题归属与解决路径，实现“小事不出村、大事不出街、难事镇统筹”。“三张清单+三级议事”体系有效推动了干部能力作风双提升，年轻干部在走访中学会“群众语言”，提升群众工作能力；街道纪工委全程督导，杜绝形式主义，推动干部作风务实转变。

打造了“大家小家”议事品牌。打造“大家小家”议事平台，把会议地点设在田间地头，推动议事常态化、规范化、亲民化。从过去干部唱“独角戏”，变成了现在党群携手的“大合唱”。今年以来累计走访14个村居11050户，收集小区物业服务、农业用水、补贴领取、道路破损等群众关心问题730个，正在推进35个，市民投诉件同比下降20%，信访量下降41.4%；群众对干部工作满意度从78%上升到90%。收集掌握131条村内返乡青年、退役军人等后备人才信息，回引在外能人14人，收集掌握后备人才信息137条，储备成熟可用的村书记后备力量10人，村“两委”成员33人。

创新了“数字赋能+积分治理”手段。全街道累计吸收志愿群众2400余人，将“一网三联”与基层治理相结合，利用积分兑换奖励激励群众参与热情，其中赵店村通过“电力爱心超市”积分兑换，激发村民参与环境整治，节省治理资金近5万元。开发数字化积分管理系统，实现积分查询、兑换“一码通”；运用微信群、小程序等“线上议事厅”，拓展民情收集与议事空间；通过“红黄绿”三色管理法，实现对不同群体的精准服务。

经验启示

坚持党建引领是群众自治的根本保证。党的领导是基层治理的核心引擎。通过动态调整村“两委”干部、建立党政联席会下沉机制，将党的组织优势转化为治理效能。2023年以来已调整村党组织书记11名，村“两委”成员42名。村党组织书记调整后，村班子战斗力明显增强。

精准问需是群众自治的前提基础。掌握真实诉求才能激活自治活力。精准问需关键在“真”和“实”，干部走访时“不带预设、不走过场”，用真心换真话，才能掌握群众最真实的想法。问需之后还要精准分类，将收集的问题分为民生保障、基础设施、产业发展等6大类，针对性施策，提高了问题解决效率。

多元协商是提升自治效能的关键路径。群众的事群众议才能凝聚共识。创新“大家小家”座谈会模式，制定《议事协商规程》，规范仪式流程，打造“拉呱说事解民忧”等议事品牌，在小区凉亭、超市门口、健身广场等场所设置20余个“说事点”，通过“就地议+阵地议”模式，两个月内就协调解决了电动车充电、绿化维护等民生问题17件。

激励机制是激发自治活力的有效手段。积分制度将议事协商与积分兑换深度绑定，与评优评先等挂钩，使群众参与率大幅提升，有效破解“议而不决、决而不行”的治理难题。激励机制坚持物质与精神“双轮驱动”，既提供物质奖励，也通过评选表彰给予精神激励，引导群众从被动参与转向主动贡献。

来源：淄博市高青县芦湖街道