借鉴欧洲先进经验，政府应为职业足球提供支持

从1994年开始，中国足球职业联赛已经走过了30多个年头。而在金元足球退潮后的这几年，每年的联赛准入审核都如同一场残酷的“生存大考”， 将不少希望一展身手的足球俱乐部挡在职业联赛的门槛之外。在前不久中足联发布的第二批债务清偿名单中，本赛季的中甲降级队广西平果榜上无名，这支承载了广西球迷7年希望的球队也就此告别职业足球赛场。而即便目前暂时过关的俱乐部，也依然面临中足联后续审核的严苛考验。

众多职业足球俱乐部深陷困境，也暴露出中国足球职业联赛的最大通病：那就是所有中国职业足球俱乐部均深度依赖背后投资方的支持。一旦资金链断裂或停止投入，他们将立即深陷经营危机。在这种情况下，属地政府的资金支持，早已成为众多俱乐部维系运转的重要支柱。

在中国足球职业联赛的发展史上，政府支持职业足球的案例可谓是比比皆是。远的不提，就在2024年底，青岛市就分别为青岛海牛、青岛西海岸2家俱乐部提供了2000万资金支持，而青岛西海岸更是额外获得所在区级政府2000万补助；此外，上海体育局为实现中超联赛3连冠的上海海港发放了2000万奖金；深圳市则通过体育产业专项资金，对符合条件的职业俱乐部提供了最高2500万的资金扶持；而身为中超升班马的大连英博在2025赛季更是获得了省市两级总计高达5000万的资金注入。

与上述几支球队相比，天津津门虎与武汉三镇的运营模式更为大胆，他们直接由当地体育局主导运营，武汉通过政府协调整合多方资金，而天津则以体育局为主要资金来源，有力确保了球队在联赛中的竞争力。值得一提的是，身为老牌豪门球队的北京国安处境尴尬，他们是中超层面唯一公开未获属地政府资金支持的俱乐部，称之为行业异类也不过分。

事实上，如果我们将目光投向海外，就会发现即便职业足球发达地区的足球俱乐部盈利能力更强，甚至可以自负盈亏，但他们的政府支持模式却更为成熟。以拥有阿贾克斯、费耶诺德和埃因霍温等著名球队的荷甲为例，由于整体经营状况不佳，埃因霍温、奈梅亨等俱乐部近年来多次获得政府补贴，形式包括但不限于高于市场价收购俱乐部资产、减免场馆租金、豁免政府债务和低价返租场馆等。

而在身为世界第2大足球联赛的西甲，西班牙政府的支持则更为直接，他们不仅为财政困难的俱乐部提供全额政府担保以获取银行贷款，还给予部分俱乐部“非盈利”组织身份以享受优惠税率。其中最经典案例当属银河战舰皇家马德里的土地置换案。1996年，马德里市政府征用皇马旧训练场并置换新地块。2011年，他们又以超出市场价1000万欧元的价格收回该地块给予补偿；而在几年前的新冠疫情期间，西班牙政府官方信贷基金更是分别向皇马和巴萨提供了2亿和5000万欧元援助，帮助这两支世界级豪门球队渡过难关。

再来看看同为欧洲五大联赛的德甲，他们虽然很少获得直接政府补贴，但却形成了独特的“国企支援”模式。受德国历史与工业化特点影响，大众等企业常被视作“准国企”，其旗下的沃尔夫斯堡俱乐部每年能获得7000万欧元赞助；而德甲班霸拜仁慕尼黑则拥有阿迪、奥迪、安联等本土企业股东，构成了财政稳定的核心支柱。

相比之下，有“小世界杯”之称的意大利甲级联赛由于地方财政紧张，政府更多以政策支持替代直接资金投入。例如针对球场产权归属政府却缺乏维修资金的现状，尤文、亚特兰大等俱乐部所在地方政府推出“以租代售”政策，将球场土地以99年租期租给俱乐部，由俱乐部出资重修后获得经营权与建筑物所有权，这样既规避了公共资产出售的法律限制，又盘活了体育资源。尤文能够拿到意甲9连冠，就是拜这样的政策所赐。而亚特兰大也从一支中游球队，变成了欧冠联赛的常客，还在2023/24赛季拿到了欧联杯的冠军。

如果说欧洲联赛距离我们太远，那不妨看看邻国日本的实践案例。2024年2月，J联赛广岛三箭俱乐部新主场“爱电王”广岛和平之翼球场正式启用。该球场坐落于广岛中央公园核心区域，可容纳28529人，步行可达繁华商业街与火车站。而他们之所以能够在这样堪称寸土寸金的地段建造球场，正是政府变相补贴的体现。而广岛三箭俱乐部也以此为契机，将球场周边打造成城市打卡地，据统计，每个比赛日广岛三箭能为城市带来5400万人民币的间接收入，辐射范围覆盖球场周边数公里的商业街区。而在非比赛日，俱乐部也经常举办各类主题活动，不仅让自身运营收入屡创新高，也显著拉动了城市旅游与餐饮消费。这或许就是足球与城市发展共生关系的完美的诠释。

说白了，政府之所以愿意投入资源支持职业足球，核心在于职业足球俱乐部早已超越单纯的企业属性，成为兼具公共属性的体育文化综合体和城市名片。以西甲为例，皇马、巴萨两大豪门已成为国家名片与文化象征。他们不仅创造了大量就业岗位，也强力带动了当地的旅游、餐饮等上下游行业发展。皇马所在的伯纳乌球场、巴萨主场诺坎普成为各自城市的核心旅游景点，便是足球赋能城市发展的生动例证。此外，职业足球还能丰富市民文体生活，增强社区与城市凝聚力，展现与教育行业类似的价值，值得政府给予针对性扶持。

当然，凡事总有利弊。政府补贴职业足球也引发过争议。欧盟就曾对西班牙、荷兰七家俱乐部展开非法补贴调查。不过，他们的核心诉求并非反对补贴本身，而是担忧这种定向补贴违反欧洲足球财政公破法案，破坏欧洲足球的公平竞争环境。但这一争议也为政府支持方式指明了方向：那就是补贴需兼顾公平性与长效性，避免短期化、碎片化的“救火式”投入。

与国外高水平联赛相比，国内政府对于职业足球的支持仍存在明显短板。例如，当前国内补贴多以临时救急或成绩奖励为主，缺乏长远规划与系统性引导，导致俱乐部发展稳定性不足。不少俱乐部甚至仍处于“四处流浪”状态，没有固定主场，训练基地简陋破旧。前北京国安主教练塞蒂恩就曾公开吐槽，作为国内豪门，国安租用的训练基地条件简陋到没有淋浴间，若早知如此当初肯定不会签约。当然，成功案例也有，本赛季战绩不错的成都蓉城就通过市政府协调，免费使用市属企业旗下的凤凰山体育场，不仅一度剑指冠军，更激活了当地体育消费市场；而在中国职业联赛坚守20多年的浙江队则在政府支持下拥有了自己的专属训练基地，一线队与各级梯队集中训练，青训也因此人才辈出，成为近年联赛中的崛起力量。

在小编看来，未来政府支持职业足球应聚焦三个核心方向。首先是建立稳定的消费补贴机制，对球迷购票、购买俱乐部周边产品等行为给予补贴，提升俱乐部营收的同时也提振当地的消费活力；其次，将职业足球俱乐部发展纳入城市整体规划，通过协调土地资源，保障主场与训练基地建设，为俱乐部创造稳定运营的环境；再次，要优化青训补贴政策，不仅支持俱乐部梯队建设，更要引导资金流向社区与校园足球，推广足球文化，扩大人才筛选范围。当前，中国足球青训存在“过早掐尖、圈养培养”的弊端，许多10岁时未被选中的孩子失去优质培训机会，与职业足球擦肩而过。而通过公益化青训补贴，让所有热爱足球的孩子都能获得良好教育，才能为中国足球储备更多后备力量。

目前，国内俱乐部普遍入不敷出，政府以适当形式提供支持依然是职业足球健康发展的重要保障。当然，这种支持并非简单“输血”，而是通过长效机制，帮助俱乐部构建自我“造血”能力，让俱乐部、城市、市民形成共赢的正向循环。中国足球的发展眼下身处低谷，前路漫漫。只有政府、企业、俱乐部等各方齐心协力，以科学规划替代短期行为，才能让职业足球真正反哺城市发展、惠及民生走出一条可持续的健康发展之路，真正实现中国足球的腾飞。