周洪宇：提高教育资源使用效率不是简单的加减法

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前不久召开的中央经济工作会议提出，“推进教育资源布局结构调整”。我认为，在实现这一目标的过程中，尤其要提高教育资源的使用效率，防止教育资源闲置浪费。

“提高教育资源使用效率”，这里主要指基础教育阶段的资源科学合理使用。“提高教育资源使用效率”这一概念大致可分为两个核心问题：为什么教育资源使用效率低下，以及如何提高教育资源使用效率。

简单来说，它可以理解为：用更少的资源投入，实现更优质、更广泛、更公平的教育产出。但这绝不意味着简单的“缩减开支”或“增加师生比”，而是在习近平总书记新发展理念指导下，追求一种更智慧、更精细、更具效益的资源运用方式，以适应建设教育强国、民族复兴伟业的需要。

这里的基础教育阶段教育资源远不止金钱和硬件，它是一个内容丰富的生态系统和总体概念。包括：

物质资源：校舍、实验室、设备、图书、体育设施、信息化设备（如智慧课堂）。

经费资源：财政拨款、学费、社会捐赠等。

人力资源：教师、行政人员、后勤人员、教研员。教师的专业能力、时间和精力是最核心的资源。

课程与信息资源：教材、教案、优质课程、数字教育资源库、数据。

时空资源：教学时间、校园空间、校外实践基地、虚拟学习空间，等等。

为什么现在要提出“提高教育资源使用效率”？

这主要是由于，当前教育资源使用中的低效现象普遍存在，已严重影响了教育强国建设的进程，不符合中央制定的“十五五”规划建议的精神。它体现在如下方面：

一是结构性浪费。区域、城乡、校际之间资源分配不均，部分学校资源过剩闲置，如豪华但很少使用的设施，而薄弱学校则严重匮乏。

二是使用率低下。实验室、专用教室、体育场馆、图书等在多数时间空置，未能实现共享和最大化利用。

三是人力资源错配。优秀教师困于个别学校或行政事务，其智力资源无法辐射更广；教师重复性、低价值工作（如填表、应付检查）占用大量时间。

四是课程与信息孤岛。优质课程、教案、课件封闭在个别教师或学校内部，未能形成共享机制；教育数据沉睡，未能用于精准教学和科学决策。

五是重复建设与“运动式”投入。各地区、各校各自为政开发同质化数字平台或课程，缺乏统筹；跟风采购昂贵设备但缺乏配套培训和应用场景，沦为摆设。

当前，如何提高教育资源使用效率？

我认为，提高效率的关键在于“优化配置、盘活存量、共享流通、精准供给”，这包括：

一是大力推动资源共享，打破壁垒。

在区域层面，建立“学区制”“教育集团”，推动教师跨校走教、课程共享、设施共用。建设区域统一的“在线教育资源平台”和“虚拟实验室”，让偏远地区学生也能享受优质资源。

在学校内部，推行“公共教室”“共享实验室”制度，提高空间和设备使用率；建立校本资源库，鼓励教师共享课件和教学设计。

二是深化技术赋能，实现精准与个性。

利用大数据和人工智能分析学情，帮助教师进行个性化辅导和作业设计，减少无效的“题海战术”，将教师精力从重复劳动解放到创造性教学和人文关怀上。发展“混合式学习”（线上+线下），让学生能按照自己的节奏学习，提高时间利用效率。

三是优化人力资源配置与开发。

释放教师生产力。减少非教学负担，让教师回归育人主业。完善教师轮岗和交流制度，促进优秀教师智力资源的流动。

进行专业化分工。探索引入教学助理、技术支持人员等，让专业的人做专业的事。

开展持续有效的教师培训。投资于教师的专业发展，这是提升人力资源“质量”和“产出率”的最有效投资。

四是实施精细化管理与科学决策。

建立基于数据的教育资源使用监测与评估体系，追踪投入产出效益（如设施使用率、课程选修率、资源平台活跃度等）。变“经验决策”为“循证决策”，依据数据科学编制预算、采购设备、设计课程，避免盲目和浪费。

总之，提高教育资源使用效率，本质是当前一场教育系统的“供给侧结构性改革”，它从粗放式的规模扩张，转向集约式的内涵发展；从关注“有没有”，转向关注“好不好、准不准、活不活”。其最终目的，是在资源有限的客观条件下，最大限度地促进教育公平、提升教育质量、培养创新人才。让每一个孩子都能获得更适合、更优质的教育。

（作者：周洪宇，系中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育治理研究院院长）

本文来源｜《中国青年报》2025年12月29日

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