能环宝资讯：2025年工商业光伏的转型关键年复盘

回顾2025，解读工商业光伏的市场化转身与破局之道。

2025年的工商业光伏，像开展了一场节奏紧凑的闯关游戏。上半年是抢装潮里的“分秒必争”，下半年是市场化转型中的“摸着石头过河”。这一年没有惊天动地的技术颠覆，却完成了从政策依赖到市场主导的关键转身，那些藏在装机数据、政策调整背后的变化，正在重塑整个行业的发展逻辑。

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结构颠覆，改写工商业格局

如果用一个词概括2025年工商业光伏的装机表现——“结构性爆发”远比“规模增长”更精准。

国家能源局发布的官方数据显示，2025年前三季度国内光伏总新增装机已达23.95GW，其中分布式光伏新增12.79GW，占比超过一半，而工商业分布式以9.35GW的新增规模成为绝对主力，同比增幅高达50%。

我们抛开政策的强驱动，单从这波数据突破里，可以挖掘出两个关键变化。

【1】 ——应用场景的“进城转向”。

过去分布式光伏在整县推进政策下多扎堆农村屋顶，2025年却密集出现在城市工业园区、商业综合体的屋顶上。

比如浙江义乌国际商贸城，作为典型的商贸类园区，实现了屋顶光伏全覆盖并配套建设光伏车棚，入选浙江省新型电力系统示范项目；能环宝服务的阳光18号电站用电企业，以新能源电池智能制造为核心业务，通过光伏电站实现以绿制绿。这类以城市为中心，以工商企业屋顶为主要载体的光伏项目正成为分布式光伏发展的新主流。

能环宝服务的阳光18号电站实景图

【2】 ——技术迭代的“效率倒逼”。

随着光伏技术的持续升级，TOPCon电池量产效率已普遍超过25.6%，度电成本压降至0.25元/度以下，让原本发电收益不划算的小厂房也能实现盈利，这直接带动了中小企业装光伏的积极性。

更值得关注的是，这波装机潮不再是“盲目跟风”。从2023年开始光伏的度电成本就要低于煤电，企业生产用能使用光伏绿电可以实实在在地节省用电成本。这让许多企业在装机前开始主动测算用电需求，而非单纯追逐政策红利。这种“理性装机”的转变，恰恰是行业成熟的标志。

02

生死线前，有人欢喜有人忧

诚然，工商业光伏已有了很明显的自我生长力，但市场震荡永远脱离不开政策捆绑。2025年工商业光伏的发展轨迹，几乎被“4.30”和“5.31”两个时间节点彻底改写。

年初国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称“管理办法”），随后国家发改委配套出台《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，两份文件像一把双刃剑，既打开了市场化的新空间，也给行业带来了不小阵痛。

先看“欢喜”的机遇面，政策窗口期的“抢装红利”是实实在在的。

《管理办法》明确4月30日前，规模小于20MW的并网项目，可以继续保留全额上网资格，这直接引爆了一季度的装机热潮。江苏、浙江等电网消纳条件好的地区，甚至出现了施工队“一机难求”的情况。

更长远来看，市场化交易机制的全面推行，也让优质项目找到了新的收益增长点。尤其是2026年1月1日欧盟碳关税正式实施后，出口导向型企业可通过“自用光伏绿电+绿电交易”的组合模式降低产品碳足迹，部分企业还能借助绿电环境价值兑现获得额外收益，显著提升产品在欧洲市场的竞争力。这无疑是政策打开市场化空间后，行业迎来的另一重机遇。

再看“忧”的挑战面，政策的另一面刃口来得猝不及防。

5月1日后并网的工商业项目全面执行“自发自用、余电上网”政策（大型工商业项目要求全部自用），5月31日后更是彻底告别固定电价，直接挂钩电力现货市场。对企业而言，固定收益的确定性消失，盈利模式完全依赖波动的电力市场。

与此同时，电网承载力瓶颈让“忧”的情绪更甚。2024年数据显示，全国已有超过150个地区因配电网承载能力不足被划入消纳受限区域。

尽管2025年未公布相关最新数据，但年底出台的《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》特别强调“提升电网承载力，以提高新能源接入能力”，这一表述从侧面印证，配电网承压未得到有效缓解。

这意味着，即便企业想抓住政策窗口或适应市场化交易，也可能因电网消纳问题受阻，进一步放大了后政策时代的发展不确定性。

03

精准施策，打通消纳堵点

面对市场化转型中的阵痛，政策没有走“回头路”，而是针对性地从“堵点治理”转向“支点搭建”，通过一系列国家顶层设计破解消纳难题，这其中诸多政策方向极具探讨意义。

首先是国家层面的动态调控机制，为消纳布局定调。《管理办法》中明确要求，“省级能源主管部门需统筹平衡集中式与分布式光伏发展需求，结合电力供需形势、电网接入承载力、新能源利用率等，提出本地区分布式光伏建设规模，并根据实际情况动态调整”，从源头上避免“一刀切”审批带来的消纳失衡问题。

同时，《管理办法》“严禁地方设置强制配套产业、收取保证金等不合理门槛，通过规范市场秩序、优化营商环境，为消纳相关政策的落地扫清障碍”。这一顶层设计的核心逻辑，是让光伏开发与电网承载能力精准匹配，从规划端降低消纳压力。

其次是聚焦就地消纳的核心目标，推出绿电直连、零碳园区建设等一系列靶向政策，精准撬动企业绿电消费积极性。

今年6月发布的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，明确了绿电直连的核心政策导向——以满足企业绿色用能需求、提升新能源就近就地消纳水平为目标，允许新能源项目不直接接入公共电网，而是通过专用线路向单一用户直接供电，且豁免电力业务许可，大幅降低了项目落地门槛。

通知更明确量化要求，绿电直连项目新能源年自发自用电量占总发电量的比例不低于60%，从政策层面强制引导绿电就地消纳。

而零碳园区作为绿电就地消纳的重要载体，也已被纳入分布式光伏多场景融合开发的国家导向中，成为“十五五”期间工商业光伏重要的增量场景。

同时，国家的可再生能源电力消纳保障机制也为工商业光伏提供了制度兜底，明确自发自用的可再生能源电量全额计入市场主体的消纳量，激励企业主动加大绿电使用比例。

此外，多省份响应国家智能调度导向，推动项目接入智能调度系统，鼓励企业参与峰谷套利、虚拟电厂调峰，这种从“单纯发电”到“电网服务商”的价值转型，正是国家政策引导的方向。

最后，国家还通过“降本减负”的相关政策降低企业参与门槛。针对中小企业反映强烈的非技术成本问题，国家在政策导向中鼓励各地推行“储能租赁”“共享储能”模式，大幅降低初始成本。并且今年国家虽解除强制配储，却给了储能“独当一面”的身份，赋予其容量价值，让它拥有了真正的独立盈利模式。

我们可以看到，从规划端的动态调控，到执行端的绿电直连等新模式赋能，再到保障端的降本减负，这一系列政策形成了完整闭环。

其核心导向并非简单解决消纳难题，而是希望通过政策引导让企业主动加大绿电用电比例，推动工商业光伏从“补充能源”向“主力能源”转型，最终让工商业光伏真正成为“双碳”目标实现的中坚力量。

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十五五核心身份，板上钉钉

工商业光伏在“十四五”时期可以说像一匹黑马般跃入大众视野，尤其2025这一年光伏市场的变革，更像是围绕它来设计展开。这一系列动作早已为“十五五”埋下伏笔。

未来五年，工商业光伏的角色将从“新能源装机主力”升级为“新型电力系统的核心支撑”。这种跃升体现在两个关键方向。

一是主动性。“十五五”期间，工商业光伏项目在提升自用比例，确保消纳能力的同时，还要具备调峰、调频等主动支撑功能。项目通过应用数智化运维系统，结合自身项目发电波动与企业用能曲线进行预测分析和运维决策，再与储能、智能电网深度融合，使项目成为电网的“稳定器”。

二是全域性。“光伏+”的复合模式在“十五五”期间会成为主流，工业园区、充电桩、鱼塘、煤坑、填埋场，但凡是生态保护区之外的可利用空地，都可以合理布局光伏项目，实现能源的就近消纳和高效利用。除此之外，光伏建筑一体化（BIPV）将变成新建建筑的“必备建材”，让光伏以建筑“皮肤”而非“外搭”的方式，融入城市。

简单说，“十五五”时期的工商业光伏，拼的将是系统融合能力和多元价值创造能力。它将成为连接能源生产与消费的关键节点，为实现“碳达峰”目标提供坚实支撑。

回望2025年，工商业光伏走过的这一年，有抢装潮的热闹，有政策调整的冲击，也有模式创新的突破。这一年的价值，不仅在于创下了多少装机纪录，更在于它完成了从“政策喂养”到“市场觅食”的转身，而那些在阵痛中找到的破局之道，恰恰是行业未来五年高质量发展的核心密码。

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