上海立法促进邮轮经济发展，释放邮轮经济活力

发展邮轮经济对进一步扩大内需、释放消费潜力、培育发展新动能具有重要意义。2025年12月30日，上海市第十六届人大常委会第二十六次会议审议通过了《上海市促进邮轮经济发展若干规定》，并将于2026年3月1日起施行。

多项政策措施推动邮轮经济发展

邮轮经济产业链长、辐射面广、带动性强，是现代服务业最具活力和潜力的领域之一。近年来，上海邮轮经济在产品开发、市场培育、港口运营、平台建设等方面持续创新提升，对全国邮轮经济发展起到示范引领作用。

邮轮旅游市场规模持续攀升。2006年至2025年，上海累计接待邮轮超过3500艘次，累计接待游客超过1800万人次，占全国邮轮市场份额60%以上，上海建成亚洲第一、全球第四的邮轮母港。

邮轮领域创新成果不断涌现。上海是全国首个也是目前唯一的中国邮轮旅游发展示范区，在全国首推邮轮港口服务标准化试点、首立邮轮船票制度、首试邮轮旅游合同、首设邮轮综合保险、首创邮轮通关条码和出境自助通关模式、首制邮轮“五优先”等政策，成为中国邮轮产业发展风向标。

邮轮经济发展地位显著提升。邮轮市场成为上海扩大开放、深化国际合作的前沿窗口，邮轮旅游成为满足人们美好生活需求的新选择，邮轮消费成为上海经济增长的新亮点，邮轮运营成为上海联动长三角、共建“一带一路”的重要纽带。

多项政策措施对推动邮轮经济发展起到积极作用。2018年、2023年市政府先后出台专门促进邮轮经济发展的政策文件，并提出了由“枢纽港+总部港+制造港”构成的邮轮经济发展上海模式。2024年，市委、市政府对加快“五个中心”建设作出部署，进一步为邮轮经济发展提供了政策支撑。

从法规层面确定本市发展邮轮经济基本框架

《上海市促进邮轮经济发展若干规定》共二十七条，从法规层面确定了本市发展邮轮经济的基本框架，为相关配套制度的制定和实施提供了依据。

明确邮轮经济发展原则和管理体制。一是明确邮轮经济发展原则，构建由枢纽港、总部港、制造港组成的邮轮经济发展模式。二是明确市和相关区政府、相关部门和单位职责，发挥邮轮服务保障统筹协调机制作用。三是发挥行业组织作用，促进邮轮行业公平竞争和有序发展。（第二条至第五条）

加强邮轮旅游政策创新和市场培育。一是推进中国邮轮旅游发展示范区建设，积极争取国家政策先行先试。二是鼓励邮轮公司开发国际邮轮航线，有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线，探索试点邮轮无目的地海上游航线。三是丰富多业态融合的消费场景，提升船上消费服务功能。四是鼓励邮轮公司拓宽船票销售渠道，推动直接销售、代理销售等船票销售模式。五是发展邮轮入境旅游，吸引更多境外游客乘坐邮轮入境。（第六条至第十条）

打造一流邮轮港口和口岸服务环境。一是实施邮轮优先进出港保障措施，完善特殊天气情况下邮轮通行保障机制。二是完善国际贸易“单一窗口”邮轮专区建设，优化通关流程，提升口岸通关综合服务能力。三是优化监管措施，保障邮轮运营所需物资供应。四是完善港区及周边交通基础设施，推进邮轮码头岸电设施建设改造和岸电使用，支持绿色燃料等新能源、新技术的应用。（第十一条至第十五条）

提升邮轮经济全产业链竞争力。一是加强港城融合联动发展，促进滨江岸线、港口周边沿线文旅商体展深度融合。二是完善邮轮公司总部激励政策和便利化措施，建设邮轮公司总部基地，形成总部集聚效应。三是加强邮轮制造港建设，提升高端制造竞争力。（第十六条至第十八条）

强化邮轮经济发展服务保障。一是明确市和相关区政府结合财力状况和资源优势，对邮轮经济发展予以支持。二是加强邮轮人才培养和引进，对邮轮人才队伍建设、邮轮人才培训等作出规定。三是推进邮轮文化品牌建设，鼓励邮轮公司打造具有中华优秀传统文化和地方特色的主题航次，促进邮轮旅游与文化深度融合。四是建立健全一站式多元纠纷解决机制，推动邮轮经济相关纠纷高效便利解决。（第十九条至第二十六条）