规范宠物身后事无害化处理，多方专家献策

随着宠物无害化处理这一新兴业态在深圳等超大城市快速扩张，相关法规标准与无害化处理体系的建设亟待跟进。市民日益增长的情感需求与不容忽视的公共环境权益之间，深圳该如何更好地兼顾与平衡，从而引导这一新兴行业规范发展？奥一新闻记者邀请深圳市政协委员、动物防疫专家、宠物医疗行业专家等共同探讨。

袁帅：构建三级分流体系

深圳市宠物行业协会监事、中国畜牧业协会宠物产业分会理事袁帅指出，当前的法律监管体系存在显著的滞后性与错配，无法适应新兴的情感消费需求。具体而言，现行《动物防疫法》及其配套的环评管理名录主要针对大型牲畜设计，导致宠物尸体处理在现实中遭遇“环评豁免”误区。然而，这种法规的空白与标准的缺失，并未催生行业的自律，反而滋生了以“伪合规”为掩护的市场乱象。

袁帅建议，必须将宠物殡葬从传统的“动物防疫”框架中剥离，通过制定专项管理条例来设立差异化的技术规范；在操作层面，则应构建“正规预处置——专业转运——政府指定中心集中处理”的三级分流体系，并充分利用城市现有的市政环保设施增设宠物专用处理线，从而在满足民生需求、保障公共安全与规避“邻避效应”之间找到可持续的平衡点。

喻信益：推进“疏堵结合”的系统性建设

深圳市宠物医疗协会会长喻信益则表示，行业核心矛盾在于市民需求增长与法规标准缺失的失衡，私营机构操作分散、流程不透明，部分机构在居民区设厂引发扰民投诉，且约40%的宠物主存在随意丢弃或浅埋尸体的情况，运输与焚烧环节存在疾病传播与环境污染隐患。

其提出"疏堵结合"的系统性建设思路：一是通过制定地方性条例、明确多部门联动职责，“堵”住监管漏洞；二是"疏"导出便捷规范的正规化路径，最优解是借鉴其他城市经验，由政府主导建设大型集中焚烧设施，在确保环保达标的前提下满足情感留存需求；三是通过公众教育引导行为，将个体需求纳入公共管理的良性轨道。

雷燕齐：宠物“身后事”是衡量城市精细化管理水平的重要标尺

深圳市犬类保护协会秘书长雷燕齐指出，宠物遗体处置是养宠环节的末端关怀，也是衡量城市精细化管理水平的重要标尺。当前行业陷入"无准入标准、无监管主体、无专门法规"的"三无"困境，部分机构存在用草木灰冒充骨灰、虚报资质、收费混乱等问题。

其提出三重解决方案：首要任务是推动地方立法，明确饲养人作为第一责任人的义务，同时对违规丢弃行为设定处罚标准；其次需建立行业准入标准，明确宠物殡葬服务机构的资质要求、环保指标和服务规范，让行业发展有章可循；最后是加强公众教育，持续宣传文明养宠，科普宠物尸体处置方式，提升饲养人的责任意识。

朱莉仙：统一宠物无害化处理管理标准

高级兽医师、动物疫病防控专家朱莉仙指出，行业矛盾核心在于属性定位模糊，宠物尸体在法律上应明确归类为"病死动物"，必须与其它病死动物纳入同一管理范畴，按照统一标准实施规范化管理。其处置不仅要遵循《动物防疫法》，更应参照《病死及病害动物无害化处理技术规范》等国家标准，将技术规范要求纳入地方立法考量，确保无害化处理（火化或专业深埋）的强制性规定科学落实，彻底灭活病原、阻断传播途径。

其建议，政府需进行系统性规划，主导建设远离居民区的专用无害化处理厂，实现服务的集中化与标准化；同时推动农牧（防疫）、环保（排放）、市场监管（资质）等多部门建立协作机制，明确从专用车辆运输到焚烧处理的全流程规范。

蒋雷：实施系统性的“全过程监管”

深圳市政协委员蒋雷指出，行业核心问题是监管主体缺失与规范空白，处于多部门交叉却权责不明的境地，导致行业"无人监管"野蛮生长。一方面，大量宠物主人因不了解规范自行随意掩埋或丢弃尸体，埋下公共卫生隐患；另一方面，殡葬服务企业因无准入门槛和专业要求，普遍存在选址不当、设备简陋、处理不达标等问题，部分企业快速倒闭无法保障服务延续性。

其建议实施系统性的“全过程监管”：一是将宠物从饲养、防疫到死亡处理的全链条纳入监管视线，明确由市场监管、城管、农业农村、环保等多部门协同负责，并加快地方立法，树立操作规范；二是借鉴其他城市经验，对宠物殡葬企业设立明确的防疫、环保等准入门槛与场地要求，加强规范管理；三是推动宠物行业协会转型，从侧重权益倡导转向统筹制定行业标准、约束经营行为，发挥其规范与整合作用；四是探讨通过收取专项管理费等方式，让宠物饲养者承担部分养宠的公共管理成本，推动全社会文明养宠。

张子昂：明确“宠物遗体”的法律属性

北京大成（深圳）律师事务所律师张子昂建议，形成一个关于深圳市宠物无害化处理管理现状、问题与立法必要性报告，这将是启动立法程序最重要的“敲门砖”。在此基础上，进而明确立法路径与核心框架：从立法形式来看，最可行的路径是推动制定《深圳市宠物无害化处理管理条例》或对《深圳市养犬管理条例》修订增设专章，以利用深圳经济特区的立法权进行先行先试；其中需明确“宠物遗体”的法律属性，即在条例中定义“宠物遗体”为“具有特殊情感价值，需进行无害化处理的动物尸体”，使其在法律上区别于生产性动物尸体，从而为特殊管理奠定基础；其次，需明确一个牵头主管部门，并规定生态环境、市场监管、民政等部门的协同职责，以建立联合监管机制，彻底解决“谁来管”的问题；此外，需授权主管部门会同生态环境等部门，制定符合深圳城市特点的《宠物遗体无害化处理技术规范》，明确处理方式允许焚烧、生物降解等，并规定各自适用条件。

采写：奥一新闻记者 刘彦辰 蒋清君